Постановление № 5-5/2025 от 7 сентября 2025 г. по делу № 5-5/2025

Дело № 5-5/2025УИД 22RS0054-01-2025-000281-62


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Староалейское 08 сентября 2025 года

Судья Третьяковского районного суда Алтайского края Кучина Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении исполняющей обязанности председателя комитета Администрации Третьяковского района по образованию ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес><адрес>, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <адрес>,

привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного и.о. прокурора Третьяковского района, прокуратурой Третьяковского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории Третьяковского района Алтайского края, а именно: МБОУ «Третьяковская СОШ» (<адрес>, <адрес>); МБОУ «Первокаменская СОШ» (<адрес>); Шипунихинская СОШ Филиал МБОУ «Первокаменская СОШ» (<адрес>); МБОУ «Новоалейская СОШ» (<адрес>); дошкольная группа при МБОУ «Новоалейская СОШ» (<адрес> Детский сад «Родничок» Филиал МБДОУ «Детский сад «Солнышко» (<адрес>, <адрес>); Детский сад «Колокольчик» Филиал МБДОУ «Детский сад «Солнышко» (<адрес>, <адрес>); Детский сад «Тополёк» Филиал МБДОУ «Детский сад «Солнышко» (<адрес>); МБОУ ДО «Центр развития творчества детей и юношества» (<адрес>).

В соответствии с распоряжением главы Администрации Третьяковского района от ДД.ММ.ГГГГ №-к на должность исполняющей обязанности председателя Комитета администрации Третьяковского района по образованию с ДД.ММ.ГГГГ назначена ФИО1.

Согласно должностной инструкции председателя комитета администрации Третьяковского района по образованию, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ с которой ФИО1 ознакомлена, председатель комитета по образованию осуществляет в пределах своей компетенции контроль за исполнением действующего законодательства в области образования, контролирует образовательную, административно-хозяйственную и финансовую деятельность подведомственных муниципальных образовательных учреждений, контролирует деятельность муниципальных образовательных учреждений и др.

Проверкой установлено, что объекты образования: МБОУ «Третьяковская СОШ» (<адрес>, <адрес>); Первомайская СОШ Филиал МБОУ «Третьяковская СОШ» (<адрес>, <адрес>); Шипунихинская СОШ Филиал МБОУ «Первокаменская СОШ» (<адрес>, зд. <адрес>); МБОУ «Новоалейская СОШ» (<адрес>, <адрес>); дошкольная группа при МБОУ «Новоалейская СОШ» (<адрес>, <адрес>); Детский сад «Родничок» Филиал МБДОУ «Детский сад «Солнышко» (<адрес>, <адрес>); Детский сад «Колокольчик» Филиал МБДОУ «Детский сад «Солнышко» (<адрес>, <адрес>); Детский сад «Тополёк» Филиал МБДОУ «Детский сад «Солнышко» (<адрес>, <адрес>); МБОУ ДО «Центр развития творчества детей и юношества» (<адрес>, <адрес>), являются объектами с массовым пребыванием граждан. В соответствии с паспортами безопасности объектам присвоена 4 категория опасности.

Вместе с тем, согласно актам обследования и категорирования объектов (территорий) на МБОУ «Третьяковская СОШ», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, МБОУ «Первокаменская СОШ», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ; Шипунихинская СОШ Филиал МБОУ «Первокаменская СОШ», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ; МБОУ «Новоалейская СОШ», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ; дошкольная группа при МБОУ «Новоалейская СОШ», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ; Детский сад «Родничок» Филиал МБДОУ «Детский сад «Солнышко», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ; Детский сад «Колокольчик» Филиал МБДОУ «Детский сал «Солнышко», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ; Детский сад «Тополёк» Филиал МБДОУ «Детский сад «Солнышко», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ; МБОУ ДО «Центр развития творчества детей и юношества», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, срок действия паспортов безопасности истек, актуализация паспортов безопасности на вышеуказанные объекты, которая осуществляется не реже одного раза в пять лет не проведена.

В нарушение требований п. 48 Требований, исполняющей обязанности председателя комитета администрации Третьяковского района по образованию ФИО1 контроль за проведением актуализации паспортов безопасности на вышеуказанные объекты образования не осуществлялся, в связи с чем последняя, принявшая на себя руководство за деятельностью муниципальных образовательных учреждений не могла не знать об истечении срока паспортов безопасности учреждений: МБОУ «Третьяковская СОШ», МБОУ «Первокаменская СОШ», Шипунихинская СОШ Филиал МБОУ «Первокаменская СОШ», МБОУ «Новоалейская СОШ», дошкольная группа при МБОУ «Новоалейская СОШ», Детский сад «Родничок» Филиал МБДОУ «Детский сад «Солнышко», Детский сад «Колокольчик» Филиал МБДОУ «Детский сад «Солнышко», Детский сад «Тополёк» Филиал МБДОУ «Детский сад «Солнышко», МБОУ ДО «Центр развития творчества детей и юношества» и необходимости их актуализации на последующий период.

В рамках проведенной проверки факт нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, ст. ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, нашел свое подтверждение. Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности и.о. председателя комитета Администрации Третьяковского района по образованию ФИО1 в судебном заседании отсутствовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке.

При рассмотрении дела представитель прокуратуры Третьяковского района Алтайского края помощник прокурора Никитина Т.А. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагает, что в действиях должностного лица ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В связи с этим, считает необходимым привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и с учетом смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств назначить ей наказание в минимальных пределах санкции статьи.

Оценив в совокупности, представленные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела, суд приходит к выводу о том, что вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Положениями п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Пунктом 5 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности (п.6 Требований).

Вместе с тем, согласно актам обследования и категорирования объектов (территорий) на МБОУ «Третьяковская СОШ», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, МБОУ «Первокаменская СОШ», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ; Шипунихинская СОШ Филиал МБОУ «Первокаменская СОШ», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ; МБОУ «Новоалейская СОШ», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ; дошкольная группа при МБОУ «Новоалейская СОШ», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ; Детский сад «Родничок» Филиал МБДОУ «Детский сад «Солнышко», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ; Детский сад «Колокольчик» Филиал МБДОУ «Детский сад «Солнышко», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ; Детский сад «Тополёк» Филиал МБДОУ «Детский сад «Солнышко», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ; МБОУ ДО «Центр развития творчества детей и юношества», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, срок действия паспортов безопасности истек, актуализация паспортов безопасности на вышеуказанные объекты, которая осуществляется не реже одного раза в пять лет не проведена.

В нарушение требований п. 48 Требований, исполняющей обязанности председателя комитета администрации Третьяковского района по образованию ФИО1 контроль за проведением актуализации паспортов безопасности на вышеуказанные объекты образования не осуществлялся, в связи с чем последняя, принявшая на себя руководство за деятельностью муниципальных образовательных учреждений не могла не знать об истечении срока паспортов безопасности учреждений: МБОУ «Третьяковская СОШ», МБОУ «Первокаменская СОШ», Шипунихинская СОШ Филиал МБОУ «Первокаменская СОШ», МБОУ «Новоалейская СОШ», дошкольная группа при МБОУ «Новоалейская СОШ», Детский сад «Родничок» Филиал МБДОУ «Детский сад «Солнышко», Детский сад «Колокольчик» Филиал МБДОУ «Детский сад «Солнышко», Детский сад «Тополёк» Филиал МБДОУ «Детский сад «Солнышко», МБОУ ДО «Центр развития творчества детей и юношества» и необходимости их актуализации на последующий период.

Фактические обстоятельства совершения и.о. председателя комитета по образованию ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и её вина в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются исследованными судом доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.1-3), решением о проведении проверки (л.д. 4); объяснением и.о. председателя комитета Администрации Третьяковского района по образованию ФИО1 (л.д. 7); распоряжением №-к от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9); должностной инструкцией председателя комитета администрации Третьяковского района по образованию (л.д. 10-12); паспортом безопасности, актом обследования и категорирования МКОУ «Третьяковская средняя общеобразовательная школа» (л.д. 13-17); паспортом безопасности, актом обследования и категорирования МКОУ «Первокаменская средняя общеобразовательная школа» (л.д. 18-21); паспортом безопасности; актом обследования и категорирования Шипунихинской средней общеобразовательной школы филиала МКОУ «Первокаменская средняя общеобразовательная школа» (л.д. 22-25); паспортом безопасности, актом обследования и категорирования МКОУ «Новоалейская средняя общеобразовательная школа» (л.д. 26-29); паспортом безопасности, актом обследования и категорирования МКОУ «Третьяковская средняя общеобразовательная школа» (дошкольная группа) (л.д. 30-33); паспортом безопасности, актом обследования и категорирования МКОУ «Детский сад «Родничок» с. Староалейское, филиала МКДОУ «Детский сад «Солнышко» (л.д. 34-36); паспортом безопасности, актом обследования и категорирования «Детского сада «Колокольчик» с. Корболиха, филиала МКДОУ «Детский сад «Солнышко» (л.д. 37-40); паспортом безопасности, актом обследования и категорирования «Детского сада «Тополек» ст. Третьяково, Филиала МКДОУ «Детский сад «Солнышко» (л.д. 41-44); паспортом безопасности, актом обследования и категорирования МБОУ «Центр развития творчества детей и юношества (л.д. 45-48).

В соответствии с п.5 Постановления Правительства Российской Федерации ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу ч. 1 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установления административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Деяние главы и.о. председателя комитета Администрации Третьяковского района по образованию ФИО1, не исполнявшей требования к антитеррористической защищенности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт не исполнения и.о. председателя комитета Администрации Третьяковского района по образованию ФИО1 требований к антитеррористической защищенности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств.

Указанные доказательства являются допустимыми, собраны в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Суд квалифицирует действия и.о. председателя комитета Администрации Третьяковского района по образованию ФИО1 по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Оснований для признания совершенного и.о. председателя комитета Администрации Третьяковского района по образованию ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд признает и учитывает: признание вины, совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Санкция ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Положения ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае неприменимы, поскольку минимальный размер административного штрафа для должностных лиц по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях менее пятидесяти тысяч рублей.

Также судом не усматривается оснований для назначения наказания в виде дисквалификации.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Исследовав материалы дела, судья пришел к выводу, что допущенное должностным лицом нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Учитывая также, что и.о. председателя комитета по образованию Администрации Третьяковского района ФИО1 за совершение данного правонарушения привлекается впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения в материалах дела не имеется; учитывая обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также что само правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а санкция ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает наказание в виде предупреждения, суд считает необходимым применить положения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Такое наказание будет способствовать исправлению лица, привлеченного к административной ответственности и пресечению совершения им повторных правонарушений.

На основании изложенного, и руководствуясь ч. 1 ст. 20.35, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать и.о. председателя комитета Администрации Третьяковского района по образованию ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Разъяснить, что применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения. Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное наказание.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Третьяковский районный суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

Судья Е.Н. Кучина