Постановление № 5-32/2019 от 29 ноября 2019 г. по делу № 5-32/2019

Дело № 5-32/2019 <данные изъяты>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 ноября 2019 года город Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области <...>, в составе судьи Рыбаковой О.В.,

при секретаре Шрейбер Н.А.,

с участием законного представителя юридического лица ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» ФИО1,

защитника юридического лица ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» ФИО2,

должностного лица, старшего оперуполномоченного Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Челябинской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 2 г. Коркино», <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

23 октября 2019 года в деятельности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 2 г. Коркино» (далее ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино») расположенного по адресу: АДРЕС, было выявлено нарушение в том, что несвоевременно предоставило годовой отчет за 2018 год о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ списка II, списка III, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 НОМЕР, по установленной форме, который должен быть направлен до 15 февраля 2019 года в территориальный орган Управления по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области, в нарушение п. 9 Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотический средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением правительства НОМЕР от 04.11.2006 года.

Таким образом, юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 2 г. Коркино» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Временный запрет деятельности не применялся.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 признал вину юридического лица, просил учесть тяжелое финансовое положение юридического лица, и признать совершенное правонарушение малозначительным.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО2 вину юридического лица признала в полном объеме, отчет был составлен в срок, и зарегистрирован для отправки в журнале исходящей корреспонденции, однако по какой-то причине отчет не был получен УНК ГУ МВД России по Челябинской области в установленный срок. Была проведена внутренняя проверка, которая результатов не дала. Посчитав достаточным отправление отчета в надлежащие сроки, должностные лица не удостоверились в получении указанного отчета специализированным органом. Более того, в законодательстве не указано о том, что указанный отчет должен быть направлен заказным письмом с уведомлением в соответствующий орган МВД. Просит признать совершенное правонарушение малозначительным и прекратить дело, а также учесть тяжелое финансовое положение юридического лица.

Должностное лицо, старший оперуполномоченный по ОВД отдела контроля легального оборота наркотиков УНК ГУ МВД России по Челябинской области ФИО3 в судебном заседании показала, что ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино», несвоевременно представило годовой отчет за 2018 год о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ списка I, списка III, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 НОМЕР) по установленной форме, который должен быть направлен до 15 февраля 2019 года в территориальный орган Управления по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения юридического лица. Заказное письмо с отчетами по использованию прекурсоров и использованию наркотических средств и психотропных веществ было предоставлено ФГУП «Почта России 31.05.2019, о чем имеется в извещении НОМЕР сведения о заказном письме с номером почтового отправления НОМЕР Отчеты зарегистрированы канцелярией УНК за одним входящим номером НОМЕР. 11.04.2019 в территориальные органы полиции направлено поручение о привлечении к административной ответственности юридических лиц, не предоставивших отчеты в установленные сроки. В данном письме имелись сведения о ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино», которые не предоставили в установленные сроки отчеты. Им в УНК ГУ МВД России были предоставлены копии документов, подтверждающих факт отправки отчетов больницей. Среди представленных документов имелась копия квитанции ФГУП «Почта России» с номером почтового отправления НОМЕР. Данный номер был аналогичным с входящим номером заказного письма, полученным УНК 31.05.2019. На сайте «Почта России» был проверен вышеуказанный номер почтового отправления и установлено, что заказное письмо было отправлено ГБУЗ Городская больница № 2 г. Коркино 27 мая 2019 года. Таким образом, в связи с выявленными нарушениями в отношении ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, выслушав объяснения явившихся лиц, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Согласно статьи 37 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, обязаны представлять отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

В соответствии с пунктом 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а именно: Юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению НОМЕР: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» в рамках осуществляемой медицинской деятельности использовало в 2018 году наркотические средства и психотропные вещества, такие как: морфин, кетамин, фентанил, диазепам внесенные в таблицу списка II, списка III наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации, однако несвоевременно представило годовой отчет за 2018 год о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ.

Таким образом, юридическим лицом ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» были нарушены требования статьи 37 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», и п. 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 года № 644.

Виновность юридического лица ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ нашла своё полное подтверждение при исследовании материалов дела, а именно: протоколом об административном правонарушении НОМЕР от 23.10.2019 (л.д.2-4),объяснением защитника юридического ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» ФИО2 (л.д. 5-6), рапортом старшего оперуполномоченного по ОВД отдела контроля легального оборота наркотиков УНК ГУ МВД России по Челябинской области ФИО3 об обнаружении признаков административного правонарушения в действиях ГБУЗ «Горбольница № 2 г. Коркино», предусмотренного ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ (л.д. 8-9), квитанцией об отправке (л.д. 13); распечатка журнала исходящих документов (л.д. 14); копия отчета об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2018 год (л.д. 15); извещением НОМЕР на группу регистрируемых почтовых отправлений от 31.05.2019 (л.д.16); отчетом об отслеживании отправлений, согласно которому письмо с почтовым идентификатором НОМЕР принято в отделении связи 27.05.2019 (л.д.17); копией Устава ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино», с изменениями (л.д. 20-33), выпиской из ЕГРЮЛ о юридическом лице ГБУЗ «Городская больница №2 г. Коркино (л.д. 34-62); копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» (л.д. 63), свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице МУЗ Горбольница АДРЕС (л.д. 64), распоряжением администрации Коркинского муниципального района НОМЕР-р от 03.02.2017 о назначении на должность главного врача МУЗ «Городская больница №2 г. Коркино ФИО1 (л.д. 65), трудовым договором с руководителем муниципального бюджетного учреждения от 06.02.2017, с дополнительным соглашением (л.д. 66-73, 74-81); приказом ГБУЗ «Городская больница №2 г. Коркино» НОМЕР от 09.01.2019 «О мерах по обеспечению сохранности наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, с приложением (л.д. 82-85, 86-88), копией трудового договора от 10.05.2017 с работником К.А.В. (л.д. 89); копией журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (л.д. 90-109), карточкой предприятия ГБУЗ «Городская больница №2 г. Коркино (л.д. 110) и другими материалами дела.

Не доверять представленным доказательствам, у суда нет оснований, поскольку получены в соответствии с законом и являются достаточными для юридической оценки административного правонарушения.

Таким образом, оценивая совокупность собранных по делу доказательств, суд находит вину юридического лица ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» в совершении административного правонарушения установленной, а действия юридического лица подлежащими квалификации по ч. 1 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина юридического лица ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» в совершении правонарушения, заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Юридическое лицо. ГБУЗ «Городская больница № 2» г. Коркино, должно знать требования действующего законодательства, регламентирующие порядок учета наркотических средств и психотропных веществ. Сведения о принятии юридическим лицом мер по соблюдению данного порядка в материалах дела отсутствуют, и доказательств обратного суду не представлено.

Доводы представителей юридического лица о том, что по вине уволенного сотрудника произошло указанное недоразумение, а должностные лица не удостоверились в получении отчета УНКГУ МВД России по Челябинской области, не может быть принят судом во внимание, поскольку юридическое лицо имело возможность в установленные сроки исполнить возложенную на него обязанность, в том числе при должном контроле должностных лиц.

Доводы стороны защиты о том, что в законе не прописано каким образом они должны отправить отчет в контролирующий орган, не может быть принят судом во внимание. Поскольку в законодательстве четко указано о том, что отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года должен быть представлен ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации, и неважно каким образом он будет направлен, важен факт его получения соответствующим территориальным органом в установленные законодательством сроки. А ответственные лица должны принять меры к строгому соблюдению исполнения требований законодательства.

Как смягчающие ответственность юридического лица ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Коркино» суд учитывает при назначении наказания: признание вины, устранение выявленного нарушения до возбуждения дела об административном правонарушении, впервые привлечение к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Отягчающих ответственность обстоятельств суд не усматривает.

Оснований для признания совершенного юридическим лицом правонарушения малозначительным, и прекращения дела по ст. 2.9 КоАП РФ, суд не находит по следующим основаниям.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, является формальным и оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией РФ и международными правовыми актами, Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством. Устранение выявленных нарушений не исключает события и состава правонарушения.

Санкцией ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

В силу ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Назначая юридическому лицу ГБУЗ «Городская больница №2 г. Коркино» административное наказание за совершение административного правонарушения, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, тяжелое финансовое положение юридического лица, совокупность смягчающих ответственность обстоятельств, и отсутствием отягчающих ответственность обстоятельств. С учетом изложенных обстоятельств, суд считает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа, не прибегая к наказанию в виде административного приостановления деятельности.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенных и установленных судом обстоятельств, судья считает необходимым назначить юридическому лицу ГБУЗ «Городская больница №2 г. Коркино» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, без конфискации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, что сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 2 г. Коркино» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, без конфискации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,

Административный штраф должен быть перечислен не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по реквизитам:

УФК РФ по Челябинской области (ОМВД России по Коркинскому району Челябинской области) КПП 743001001 ИНН <***> ОКТМО 75633000 номер счета получателя платежа 40101810400000010801 в Отделение Челябинск БИК 047501001 код КБК 18811612000016000140, УИН 18880474190170291752.

Копию настоящего постановления вручить юридическому лицу ГБУЗ «Городская больница №2 г. Коркино», и разъяснить об обязанности уплаты штрафа в 60-дневный срок. Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении указанного срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд Челябинской области.

Судья: п/п

Копия верна.

Судья: О.В. Рыбакова

Подлинник документа находится

в Коркинском городском суде

в материалах дела № 5-32/2019

УИД 74RS0022-01-2019-001523-31