Решение № 12-292/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 12-292/2020

Дело№ 12-292/2020

УИД 11RS0001-01-2020-008966-97


РЕШЕНИЕ

с. Выльгорт 04 сентября 2020 года

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Сурниной Т.А.,

при секретаре судебного заседания Поповой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «МРСК Северо-Запада» в лице производственного отделения «Южные электрические сети» филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» в Республике Коми на постановление заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, главного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО1 №337 от 30.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ФИО1 №337 от 30.06.2020 ПАО «МРСК Северо-Запада» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Обществу назначено назначение в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, ПАО «МРСК Северо-Запада» обратилось в суд с жалобой, в которой указывает на то, что на проведение планового осмотра Общество не приглашалось, с актами осмотра, обследования лесного участка Общество не ознакомлено, негативных последствий нарушение не повлекло, просит признать нарушение малозначительным, либо снизить размер штрафа, либо ограничиться предупреждением.

В судебное заседание Общество своего представителя не направило, извещено надлежащим образом.

Должностное лицо, вынесшее постановление об административных правонарушениях, ФИО1, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил возражения на жалобу, в которых указал, что нарушение выявлено в результате текущего патрулирования лесов, а не в ходе внеплановой проверки; исходя из объекта охраны, установленного частью 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выявленное нарушение не может быть признано малозначительным; Обществом данное правонарушение совершено повторно, в связи с чем, оснований для изменения либо снижения назначенного наказания не имеется.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение правил пожарной безопасности в лесах, влекущее наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 6 статьи 1 Лесного кодекса РФ одним из принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов.

Леса подлежат охране от пожаров (часть 1 статьи 51 Лесного кодекса РФ).

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (часть 1 статьи 52 Лесного кодекса РФ).

Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (часть 3 статьи 16 Лесного кодекса РФ).

Очистка лесосек от порубочных остатков осуществляется с соблюдением требований Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417.

Согласно пункту 19 данных Правил срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м.

В соответствии с пунктом 34 Правил просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5 - 7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах.

Согласно пункту 35 Правил при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов.

Согласно пункту 8 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 №223 (далее – Правила № 223), в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются: прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов; обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра; вырубка сильно ослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

Пунктом 16 Правил № 223 установлено, что лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами.

Пунктом 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160, установлено, что сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.

Статьей 99 Лесного кодекса РФ определено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в лице руководителя ГУ «Сыктывдинское лесничество» ФИО2 и ПАО «МРСК Северо-Запада» в лице директора ФИО3, действующего на основании доверенности от 13.10.2016 № 388, заключили Соглашение о порядке взаимодействия при реализации статьи 45 Лесного кодекса РФ при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередач.

В адрес ГУ «Сыктывдинское лесничество» от ПАО «МРСК Северо-Запада» 26.06.2019 поступило письмо № МР2/5-51/102-52-2/4887 о направлении уведомления о проведении работ по созданию необходимых условий для безопасной ВЛ 6-10 кВ яч.524Д РП 1110/0 кВ «Зеленец», проходящий в кварталах 30, 31, 32, 34, 55, 56, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84 Слудского участкового лесничества ГУ «Сыктывдинское лесничество».

ПАО «МРСК Северо-Запада» письмом 17.02.2020 № 018 подан отчет об использовании лесов в Слудском и Шыладорском лесничествах ГУ «Сыктывдинское лесничество» на площади <данные изъяты> га.

В соответствии с Постановлением Правительством Республики Коми № 212 от 28.04.2020 «О начале в 2020 году пожароопасного сезона на территории Республики Коми» на территории Республики Коми пожароопасный сезон наступает с 30.04.2020.

На основании приказа № 64 от 15.05.2020 участковым лесничим Слудского участкового лесничества ФИО4 18.05.2020 произведен плановый осмотр лесного участка в кварталах 34, 32, 31 Слудского участкового лесничества.

В ходе осмотра было выявлено нарушение лесного законодательства, выразившееся в оставлении не очищенной древесины на лесосеке в пожароопасный период, а также в не очистке просек, на которых находятся линии электропередачи и линии связи в период пожароопасного сезона от горючих материалов.

Таким образом, ПАО «МРСК Северо-Запада» нарушены положения пунктов 34, 35, 19 Правил пожарной безопасности в лесах в кварталах 34, 32, 31 Слудского участкового лесничества.

По факту выявленных правонарушений был составлены акт осмотра, обследования лесного участка №1 от 18.05.2020, на основании которого составлен протокол № 21-2020/22 от 10.06.2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми № 337 от 30.06.2020 ПАО «МРСК Северо-Запада» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).В рассматриваемом случае представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, оспаривая акт, которым лицо привлечено к административной ответственности, не предоставил суду доказательств, свидетельствующих о соблюдении им Правил пожарной безопасности при осуществлении деятельности в лесах.

По убеждению суда, факт совершения ПАО «МРСК Северо-Запада» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с достоверностью подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом от 10.06.2020, соглашением от 01.06.2017, плановым (рейдовым) заданием от 18.05.2020, актом обследования от 18.05.2020, фототаблицами, претензионным письмом от 25.05.2020 и другими материалами дела.

Таким образом, обоснованность привлечения ПАО «МРСК Северо-Запада» к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях сомнений у суда не вызывает.

Указание в жалобе на то, что осмотр лесного участка произведен в отсутствие представителя ПАО «МРСК Северо-Запада» не свидетельствует о наличии процессуальных нарушений, поскольку поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения (пункт 1 часть 1 статья 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). В данном случае осмотр территории произведен не в рамках применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а в соответствии с Положением об осуществлении федерального государственного лесного надзора.

Постановлением Правительства РФ от 22 июня 2007 года №394 утверждено Положение об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

Названным Положением установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 12).

В соответствии со статьей 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» приказом Минприроды России от 31.08.2015 № 373 утвержден Порядок оформления и содержание плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядок оформления результатов таких осмотров, обследований.

Проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков осуществляется в соответствии с заданием (пункт 2 указанного Порядка). В силу пункта 5 Порядка, плановые (рейдовые) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков оформляются на основании приказов (распоряжений) руководителей (заместителей руководителей) федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений, в функции которых входит осуществление лесного надзора, и утверждаются указанными должностными лицами.

Пунктами 7 и 8 Порядка установлено, что по результатам плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, на обороте планового (рейдового) задания уполномоченным должностным лицом составляется отчет о выполнении планового (рейдового) задания. Отчет о выполнении планового (рейдового) задания содержит информацию о результатах проведения каждого планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков в соответствии с плановым (рейдовым) заданием, включающую краткие сведения о выявленных нарушениях лесного законодательства или их отсутствии.

В ходе плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, при выявлении нарушений лесного законодательства, уполномоченными должностными лицами составляются акты осмотра, обследования территории (лесного участка) (п. 11 Порядка).

Исходя из положений законодательства о проведении плановых (рейдовых) осмотров, не требуется взаимодействие лиц, уполномоченных на проведение плановых (рейдовых) осмотров с представителями лица, в отношении которого проводится данный осмотр.

Таким образом, законодателем предусмотрено проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследование лесных участков, не являющееся проверкой, в смысле, придаваемом этому понятию пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ. Проведение уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции плановых (рейдовых) осмотров (обследований) на основании плановых (рейдовых) заданий осуществляется в порядке, предусмотренном специальной нормой – ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Исходя из положений выше приведенного законодательства при проведении плановых (рейдовых) осмотров, не требуется взаимодействие лиц, уполномоченных на проведение плановых (рейдовых) осмотров с представителями юридического лица, в отношении которого проводится данный осмотр, а также не требуется согласование проведения плановых (рейдовых) осмотров с органами прокуратуры. Необходимыми условиями проведения планового (рейдового) осмотра является наличие планового задания и приказа уполномоченного органа, соблюдение порядка оформления и содержание таких заданий. Порядка оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров.

Основанием для проведения осмотра на территории ГУ «Сыктывдинское лесничество» послужили приказ от 15.05.2020 №64 и плановое (рейдовое) задание от 18.05.2020, порядок оформления задания, а также оформления результатов планового осмотра не нарушен.

Таким образом, вышеуказанные нарушения выявлены не в ходе проверки, а в результате осмотра лесного участка, являющегося самостоятельным мероприятием по контролю в лесах, что соответствует статье 96 Лесного кодекса РФ, пункту 12 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 №394, статье 13.2 Федерального закона №294-ФЗ.

Утверждение в жалобе о том, что ПАО «МРСК Северо-Запада» должно быть назначено административное наказание в виде предупреждения либо штрафа в минимальном размере, судом отклоняется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Как усматривается из материалов дела, наказание ПАО «МРСК Северо-Запада» назначено с учетом вышеуказанных требований, соответствует характеру совершенного Обществом правонарушения, объектом которого является порядок использования лесов, а также общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах, цели административного наказания.

Оснований для снижения назначенного штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как об этом заявлено в жалобе, не усматривается, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, не представлено, материалы дела не содержат, кроме того имеется отягчающие административную ответственность обстоятельство – повторность совершения однородного административного правонарушения.

Доводы жалобы о наличии оснований для применения норм статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях судом также отклоняются.

Отсутствие негативных последствий от допущенных юридическим лицом нарушений Правил пожарной безопасности в лесах не является исключительным обстоятельством, и должно оцениваться исходя из высокой степени общественной опасности совершенного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный нормативными правовыми актами порядок обеспечения пожарной безопасности в лесах, и как следствие, возможное возникновение и наступление неотвратимых последствий в виде уничтожения имущества, угрозы негативного воздействия на окружающую среду при неисполнении правил пожарной безопасности в лесах. Совершенное обществом правонарушение не может быть признано малозначительным.

Таким образом, суд не находит оснований для отмены, либо изменения постановления об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, главного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО1 № 337 от 30.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ПАО «МРСК Северо-Запада» оставить без изменения, жалобу ПАО «МРСК Северо-Запада» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.А. Сурнина