Решение № 2А-4741/2025 2А-4741/2025~М-3229/2025 М-3229/2025 от 15 июля 2025 г. по делу № 2А-4741/2025

КОПИЯ УИД 16RS0...-62

дело ...а-4741/2025


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

... ...

Вахитовский районный суд ... в составе

председательствующего судьи Киселева А.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казённому учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по ...», Министерству внутренних дел по ... о признании распоряжения жилищной комиссии незаконным, восстановлении в списке учета граждан, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 в порядке гражданского судопроизводства обратился в суд с иском к ФКУ «ЦХиСО МВД по РТ» о признании распоряжения жилищной комиссии незаконным, восстановлении в списке учета граждан, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Определением Вахитовского районного суда ... от ... дело передано на рассмотрение по правилам административного судопроизводства.

В обоснование административного иска указано, что ФИО2 являлся сотрудником органов внутренних дел Министерства внутренних дел по ... с ... по .... Уволен со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, выслуга лет составляет 28лет 02месяца 26дней. Является пенсионером Министерства внутренних дел.

... согласно выписки из протокола ... заседания жилищной комиссии Министерства внутренних дел по Республике ФИО4ФИО2 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. ... исключен в связи с переводом на другое место службы.

Решением жилищной комиссии Министерства внутренних дел по ... от ... снят с учета, в связи с утратой оснований для получения единовременной выплаты.

Основанием для принятия оспариваемого решения явился вывод комиссии о том, что ФИО2 зарегистрирован и проживает в квартире общей площадью – 16,9 кв.м по адресу: ... - которая не является коммунальной.

Согласно справке УК «Заречье» ... от ... ФИО2 проживает по адресу: ... (квартира коммунальная с общей кухней и санузлом на 19семей).

На основании изложенного, ФИО2 просит суд признать незаконным распоряжение центральной жилищной комиссии Министерства внутренних дел по ... от ..., возложить обязанность устранить допущенные нарушения, путем восстановления в списках на получение единовременной социальной выплаты с ....

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство внутренних дел по ..., в качестве заинтересованных лиц секретарь комиссии ведущий инженер технического отделения автохозяйства ФКУ «ЦХиСО МВД по РТ» ФИО5, врио начальника ФКУ «ЦХиСО МВД по РТ» ФИО6.

В ходе рассмотрения дела представитель ФИО2 – ФИО7 уточнил исковые требования, просил возложить обязанность устранить допущенные нарушения, путем восстановления в списках на получение единовременной социальной выплаты с ....

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО7 заявленные требования, с учетом уточнений поддержал.

Представитель административных ответчиков Министерства внутренних дел по ..., ФКУ «ЦХиСО МВД по РТ» ФИО8 с административным иском не согласилась, в удовлетворении требований просила отказать.

Заинтересованные лица секретарь комиссии ведущий инженер технического отделения автохозяйства ФКУ «ЦХиСО МВД по РТ» ФИО5, врио начальника ФКУ «ЦХиСО МВД по РТ» ФИО6 в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в материалах административного дела документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел с ... по ..., стаж службы которого в органах внутренних дел в календарном исчислении составляет 28лет 02месяца 26дней. Указанные обстоятельства подтверждаются приказом ...л/с от .... Является пенсионером Министерства внутренних дел.

... согласно выписки из протокола ... заседания жилищной комиссии Министерства внутренних дел по Республике ФИО4ФИО2 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. ... исключен в связи с переводом на другое место службы.

Согласно материалов учетного жилищного дела, ФИО2 повторно сдал документы для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ....

... ФИО2 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением жилищной комиссии Министерства внутренних дел по ... от ... снят с учета, в связи с утратой оснований для получения единовременной выплаты.

Основанием для принятия оспариваемого решения явился вывод комиссии о том, что ФИО2 зарегистрирован и проживает в квартире общей площадью – 16,9 кв.м по адресу: ... - которая не является коммунальной.

Согласно справке УК «Заречье» ... от ... ФИО2 проживает по адресу: ... (квартира коммунальная с общей кухней и санузлом на 19семей).

Согласно ответа ИК МО ... .../ИК от ..., жилое помещение по адресу: ... – не является коммунальной.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются нормами Федерального закона от ... №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №247-ФЗ).

Согласно частям 1, 2 статьи 4 Федерального закона от ... №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, в том числе, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... (далее - Правила).

Согласно пункту 8 Правил при наличии у сотрудника и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений, за исключением: жилых помещений, принадлежащих на праве собственности детям сотрудника от предыдущих браков, не проживающим совместно с ним, приобретенных после расторжения брака; жилых помещений, занимаемых по договору социального найма детьми сотрудника от предыдущих браков, не проживающими совместно с ним, предоставленных после расторжения брака; жилых помещений, принадлежащих на праве собственности рожденным вне брака детям сотрудника, не проживающим совместно с ним; жилых помещений, занимаемых по договору социального найма рожденными вне брака детьми сотрудника, не проживающими совместно с ним.

На основании пункта 5 части 2 статьи 4 Федерального закона от ... N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от ... N247-ФЗ правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 1223 (далее - Правила).

По смыслу пунктов 27, 29 Правил расчет размера единовременной выплаты осуществляется органом, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона от ... N 247-ФЗ. При определении общей площади жилого помещения учитываются: жилые помещения, принадлежащие на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи; жилые помещения, занимаемые по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи; совершенные после принятия на учет для получения единовременной выплаты действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера общей площади или отчуждению жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи и занимаемых по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи.

Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктами 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от ... N 247-ФЗ.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что при определении общей площади жилого помещения, применяемой при расчете размера единовременной выплаты, не должна учитываться площадь комнаты в коммунальной квартире.

Подпунктом «б» пункта 19 Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

Согласно пункту 24 Правил, если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта.

На момент принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО2 проживал в коммунальной квартире общей площадью 16,9м2, по адресу: по адресу: ....

Принимая решения о снятии ФИО2 с учета жилищная комиссии исходила из того, что квартира по адресу: ..., утратила статус коммунальной.

Согласно статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит определения понятия коммунальной квартиры, при этом анализ положений статей 57, 59 Жилищного кодекса Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что квартира становится коммунальной в силу особенностей ее заселения, когда она не предназначена для заселения членами одной семьи. При этом собственники (наниматели) комнат в коммунальной квартире пользуются помещениями в данной квартире, предназначенными для обслуживания более одной комнаты (общее имущество в коммунальной квартире), к которым, как правило, относятся кухня, коридор, ванная комната, туалет.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, изучив характеристики жилого помещения по адресу: по адресу: ... (пл. 16,9 кв.м), принимая во внимание, что занимаемое истцом жилое помещение не является отдельной квартирой, в нем отсутствуют вспомогательные помещения в виде кухни, туалетной и ванной комнат, суд считает, что занимаемое ФИО2 жилое помещение не является отдельной квартирой и к данному жилому помещению применяется правовой режим, установленный для комнат, расположенных в коммунальной квартире.

Указанные обстоятельства не приняты жилищной комиссией во внимание, в связи с этим решение жилищной комиссии Министерства внутренних дел по ..., оформленное протоколом от ..., не может быть признано судом обоснованным.

В связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО2 требований о признании незаконным решения жилищной комиссии Министерства внутренних дел по ..., утвержденное распоряжением Министерства внутренних дел по ... ... от ..., отраженное в протоколе ... от ... в части снятия с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО2.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, наряду с признанием решения незаконным, судом должно быть принято решение о возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав заявителя, а именно – восстановить ФИО2 на учете как претендента на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет – с ... (дата подачи заявления – ...).

При указанных обстоятельствах, административный иск ФИО2 к Министерству внутренних дел по ... об отмене распоряжения жилищной комиссии и восстановлении в списке учета граждан, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к Федеральному казённому учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по ...», Министерству внутренних дел по ... о признании распоряжения жилищной комиссии незаконным, восстановлении в списке учета граждан, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, удовлетворить.

Признать решение жилищной комиссии Министерства внутренних дел по ..., утвержденное распоряжением Министерства внутренних дел по ... ... от ..., отраженное в протоколе ... от ... в части снятия с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО2 незаконным.

Возложить на Министерство внутренних дел по ... обязанность по восстановлению на учете ФИО2 как претендента на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет – с ... (дата подачи заявления – ...).

Сообщить об исполнении настоящего решения в адрес Вахитовского районного суда ... и в адрес ФИО2 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ....

Судья Вахитовского

районного суда ... /подпись/ А.Н. Киселев

Копия верна.

Судья А.Н. Киселев