Решение № 12-3/2019 12-48/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 12-3/2019

КОПИЯ

дело № 12-3/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года г. Кувандык

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Агишевой Н.Н.,

с участием

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

при секретаре Юдиной Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Оренбургской области Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Кувандыка и Кувандыкского района Оренбургской области от 15 мая 2018 года в отношении ФИО1 , по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Кувандыка и Кувандыкского района Оренбургской области от 15 мая 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, без конфискации орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, начальник отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Оренбургской области Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление. В обоснование жалобы указал, что санкция ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов. Считает, что в целях недопущения совершения указанного правонарушения в дальнейшем, необходимо применить конфискацию запрещенных орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов, так как применение наказания только в виде административного штрафа не препятствует повторному совершению правонарушения. В связи с чем, просит постановление мирового судьи в отношении ФИО1 отменить и вернуть дело на новое рассмотрение.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В связи с тем, что копия постановления мирового судьи была получена должностным лицом 03 декабря 2018 года, суд считает необходимым рассмотреть жалобу должностного лица.

Начальник отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Оренбургской области Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2, надлежащим образом извещенный о времен и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, в заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Росрыболовства. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей Росрыболовства.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании с жалобой не согласился, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 2 ст. 8.37 КоАП РФ предусмотрен состав административного правонарушения и установлена административная ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются, в том числе, Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее по тексту – Федеральный закон) и правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 43.1 Федерального закона, правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Приказом Минсельхоза России от 18 ноября 2014 года № 453 утверждены «Правила рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна», согласно п. 16.3 которого гражданам запрещается: иметь на борту судна и плавучих средств, на рыбопромысловых участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыбопромысловых участков) орудия добычи (вылова), применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено, а также водные биоресурсы, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена или их части.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1 признан виновным в том, что он 20 апреля 2018 года в 18 часов 50 мин., находясь на реке Сакмара, в 3 км. от <адрес>, в нарушение п. 29 гл.5 Правил рыболовства осуществлял добычу, вылов водных биоресурсов сачком (крыга), шириной 1 м. 10 см., длиной 1 м. 90 см., установку сачка производил с берега.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом СВТУ № 101006 от 20 апреля 2018 года об административном правонарушении; протоколом изъятия от 20 апреля 2018 года, в ходе которого у ФИО1 был обнаружен сачок (крыга) шириной 1 м. 10 см., длиной 1 м. 90 см., ячейки 10 мм. на 10 мм.; схемой места административного правонарушения.

Признавая ФИО1 виновным в совершении вмененного правонарушения, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях последнего состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Санкцией ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства» за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, дополнительное наказание в виде конфискации может быть назначено лишь в случае нарушения правил добычи (вылова) водных биоресурсов и в отношении тех орудий, которые использовались при незаконной добыче (вылове).

При обсуждении вопроса о назначении конфискации, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, следует учитывать общие правила назначения административного наказания, установленные ст. 4.1 КоАП РФ.

Выводы о необходимости применения конфискации либо о неприменении ее к виновному лицу должны быть мотивированы судьей в постановлении о привлечении лица к административной ответственности.

В оспариваемом судебном решении отсутствуют выводы о неприменении к ФИО1 конфискации.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, решение вопроса о применении конфискации в суде апелляционной инстанции невозможно.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, постановление мирового судьи, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело - направлению мировому судье на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела мировому судье следует принять во внимание указанные выше обстоятельства, вынести законное и обоснованное постановление по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

жалобу начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Оренбургской области Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 – удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Кувандыка и Кувандыкского района Оренбургской области от 15 мая 2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить мировому судье судебного участка № 2 г. Кувандыка и Кувандыкского района на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке, установленном ст. 30.12 – ст. 30.14 КоАП РФ.

Судья Кувандыкского районного суда

Оренбургской области подпись Н.Н. Агишева

Копия верна: судья Н.Н. Агишева