Решение № 2-450/2019 2-450/2019(2-5990/2018;)~М-4269/2018 2-5990/2018 М-4269/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2-450/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 января 2019 года <адрес>

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Серба Я.Е.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к обществу с ограниченной ответственностью «Кудрово-Град» в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об обязании провести мероприятия, направленные на снижение шумового воздействия,

У С Т А Н О В И Л:

истец обратился в суд с иском, в кортом просит обязать ответчика провести мероприятия, направленные на снижение шумового воздействия на население от движения автотранспорта по <адрес>, расположенному на земельных участках с кадастровыми номерами 47:07:1044001:5149, 47:07:1044001:5150 до уровней фоновых значений.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> поступило обращение жителей <адрес> в д. <адрес> с жалобой на превышение уровня шума в указанном жилом доме и придомовой территории при движении автотранспорта по автомобильной дороге, проходящей в 8 м от жилого дома (<адрес>). В ходе проведенного по факту обращения граждан расследования экспертами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в присутствии представителей ответчика были проведены замеры уровней шума на придомовой территории и в квартирах указанного дома, установлено, что уровень шума превышает нормы санитарного законодательства.

До настоящего времени ООО «Кудрово-Град» не проведены шумозащитные мероприятия, что влечет за собой увеличение акустического воздействия на население и может причинить вред жизни и здоровью граждан.

Представители истца ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика ФИО5 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, в обоснование указала, что дорога построена в соответствии с утвержденным проектом, в настоящее время строительных работ не ведется.

Суд, выслушав представителей истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению частично ввиду следующего.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Положениями ст. 11 указанного Закона предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

В части 1 статьи 16 Закона об автомобильных дорогах установлено, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Под строительством в пункте 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит к объектам капитального строительства.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются за исключением случаев, предусмотренных данной статьей, на основании разрешения на строительство, которое в силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исключения содержатся в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в силу пунктов 4 и 4.1 которой выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; капитального ремонта объектов капитального строительства.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, их частей, и капитальный ремонт осуществляется на основании проектной документации, которая в силу части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

На основании проектной документации осуществляется также деятельность по ремонту автомобильной дороги и содержанию автомобильных дорог (пункт 2 статьи 18 Закона об автомобильных дорогах и пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения»).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при проектировании, строительстве, реконструкции транспортных объектов должны соблюдаться санитарные правила, которые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» являются нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, в том числе, к таким видам деятельности.

Положениям названного закона корреспондируют положения пункта 40 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» о том, что проектная документация на линейные объекты капитального строительства должна содержать раздел "Мероприятия по охране окружающей среды", в котором должны быть отражены результаты оценки воздействия на окружающую среду.

Все виды дорожной деятельности должны осуществляться с соблюдением установленных санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания, на основании проектной документации, а строительство и реконструкция автомобильных дорог осуществляется также на основании разрешения на строительство.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Кудрово-Град» является собственником земельного участка с кадастровым номером №. На данном участке общество в рамках договора об инвестиционной деятельности №/К от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет деятельность по строительству улично-дорожной сети инженерных коммуникаций, строительство межквартальных проездов, мощение тротуарных дорожек и озеленение территории.

Указанные работы осуществляются на основании разрешения на строительство № RU47504303-13/11, выданного ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Заневское сельское поселение» <адрес>, согласно которому разрешено строительство объекта капитального строительства-улично-дорожная сеть: магистральная улица районного значение протяженностью 994 метра; магистральная улица районного значение № протяженностью 630 метров; магистральная улица районного значение № протяженностью 1416 метров, а также прокладка инженерных подземных коммуникаций, водопровод, канализация, магистральная и квартальная телефонизация, наружное освещения, системы связи, сигнализация и телевидение во <адрес>, массив Кудрово. Действие разрешения продлено до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.1 дополнительного соглашения к вышеуказанному договору об инвестиционной деятельности, заключенного между ООО «Кудрово-Град», ЗАО «Строительный трест», ООО «Отделстрой», ООО «Кудрово- Град» выступает в качестве общего координатора проекта, застройщика и заказчика при строительстве квартальных и внеквартальных объектов инфраструктуры, в том числе инженерных сетей и дорог, школ, детсадов, благоустройства.

Приказом Управления архитектуры и градостроительства администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка № RU 47504303-61, на котором осуществляется строительство.

Постановлением администрации МО «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки многофункциональной территории севернее реки Оккервиль в жилом районе Кудрово, площадью 114,16 га, этим же постановлением утвержден проект межевания территории севернее реки Оккервиль в жилом районе Кудрово.

Строительство улично-дорожной сети осуществляется ООО «Кудрово-Град» на основании разрешения на строительство № RU 47504303-134, выданного ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» и впоследствии продленного администрацией МО «Заневское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ, по проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленной выписке из ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым номером № ООО «Кудрово-Град» не является, в связи с чем обязанности по проведению шумозащитных мероприятий на указанном участке не могут быть возложены на ответчика.

Из материалов дела следует, что жилой многоквартирный <адрес> в <адрес> расположен на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1044001:274, дом введен в эксплуатацию на основании разрешения от ДД.ММ.ГГГГ, выданного администрацией МО «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>.

Из представленных суду материалов усматривается, что работы по строительству дороги завершены, работы по ее благоустройству, озеленению проведены. Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» проведена санитарно-гигиеническая экспертиза от ДД.ММ.ГГГГ, согласно заключению которой, с учетом замеров внешних источников шума: движения автотранспорта по <адрес>, кольцевой автодороги на съезде из <адрес>, на парковке автомобилей магазина «Лента», улично-дорожная сеть территории расположенной севернее реки Оккервиль в жилом районе Кудрово с учетом нормативных документов, действующих в 2018 году, не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: СанПиН 2.2.1/2.1.11200-03 «Санитарно-защитная зона и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», СН 2.2.4/2.ДД.ММ.ГГГГ-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».

Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Всеволожского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлено, что при строительстве дороги <адрес> нарушены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, что привело к превышению уровня транспортного шума при ее эксплуатации.

Постановлением судьи Всеволожского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ООО «Кудрово-Град» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП Российской Федерации. В ходе рассмотрения дела судом установлено, что обществом не предприняты меры по снижению уровня шума, создаваемого транспортом, двигающимся по <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно действующему Градостроительному кодексу Российской Федерации и санитарно-эпидемиологическому законодательству Российской Федерации проект проведения шумозащитных мероприятий устанавливается и подтверждается заключением государственной экспертизы.

В соответствии с СП 47.2012 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения» подтверждение и/или уточнение условий, заложенных в проектной документации, в том числе проведение шумозащитных мероприятий, должно подтверждаться инженерными изысканиями, обеспечивающими получение необходимых мероприятий, как в период строительства, так и в период эксплуатации объектов.

Для оценки вклада отдельных источников шума в общую акустическую обстановку необходимо проводить измерения уровня звука (звукового давления), последовательно включая или исключая отдельные источники шума. Такого рода измерения позволяют предоставить заинтересованным лицам дополнительную информацию для проведения мероприятий по снижению уровня шума или оценки качества этих мероприятии.

Перечень необходимых мероприятий, направленных на соблюдение санитарного законодательства, разрабатывается самостоятельно лицом, в соответствии с осуществляемой им деятельностью, в данном случае в связи с эксплуатацией дороги, исходя из своих финансовых и материальных возможностей с учетом положений действующих санитарных норм и правил. Установка шумозащитных экранов не является единственным возможным мероприятием по снижению воздействия шума от деятельности автомобильной дороги.

При таких обстоятельствах, установление превышения уровня шума на территории жилой застройки при эксплуатации рассматриваемой магистральной улицы, не освобождает ООО «Кудрово-Град» от обязанности соблюдения законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также от обязанности по разработке мероприятий, направленных на прекращение негативного воздействия шума и повышения комфортности проживания населения вблизи установленных источников шума.

Учитывая, что ранее при строительстве дороги мероприятия по снижению шумового воздействия выполнены не были, доказательства превышения уровня шума на территории жилой застройки от эксплуатации автомобильной дороги в материалах дела имеются, то оснований для освобождения ответчика от проведения подобных мероприятий не имеется.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, характера возложенных на ответчика обязанностей и действий, совершение которых необходимо для устранения нарушения прав проживающих в <адрес> д.<адрес> граждан, принимая во внимание необходимость соблюдения баланса прав и законных интересов сторон, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда - 8 месяцев с момента вступления в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

обязать ООО «Кудрово-Град» повести мероприятия, направленные на снижение шумового воздействия от движения по <адрес> на земельном участке, кадастровый №, до уровней фоновых значений.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья