Решение № 2-4471/2017 2-4471/2017~М-1655/2017 М-1655/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2-4471/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2017 года г. Челябинск

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Л.Н. Мокроусова,

при секретаре Т.И. Старцевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» и ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» о включении в выслугу лет спорных периодов для назначения пенсии и возложении обязанности пересчитать пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» и ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» (с учетом уточнения исковых требований) о включении в выслугу лет периода прохождения военных сборов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении и периода его обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета один год учебы за шесть месяцев службы и возложении обязанности пересчитать пенсию с момента её назначения с учетом установленной выслуги, действующих тарифов в соответствии с действующим законодательством РФ.

В основание требований указав, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в Челябинском политехническом институте им. Ленинского комсомола, однако ответчики ему зачли в период службы лишь период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По мнению истца, период обучения подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один год учебы за шесть месяцев службы. Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был призван на проверочные военные сборы, на должность заместителя командира дивизии по тылу – начальника тыла. По мнению истца, военные сборы так же подлежат зачету в календарном исчислении в выслугу лет для назначении пенсии, однако ответчики не включили указанный период в выслугу лет для назначения пенсии.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании настаивали на удовлетворении уточненных исковых требований по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика – ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» – ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях.

Ответчик – ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», извещен надлежащим образом, не направил в суд своего представителя, ранее представив письменные возражения, где просил отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Третье лицо – Министерство обороны Российской Федерации не направило в суд своего представителя, извещен надлежащим образом.

В связи с чем, в силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящий иск в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы истца, представителя истца, представителя ответчика и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а так же основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Согласно абз.2 п.2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» на граждан, призванных на военные сборы, и граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве, статус военнослужащих распространяется в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.1 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» для подготовки к военной службе граждане, пребывающие в запасе, могут призываться на военные сборы.

Пунктом 15 Положения о проведении военных сборов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № граждане, проходившие военные сборы, считаются исполняющими обязанности военной службы.

Пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы и членов их семей осуществляется в порядке, установленном Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров. Прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

Частью 1 ст. 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" установлено, что лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" право на пенсию за выслугу лет имеют: а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Согласно ч. 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 этого закона, определяется Правительством Российской Федерации.

В целях назначения военнослужащему пенсии за выслугу лет стаж его службы (выслуга лет) исчисляется уполномоченными государством органами (кадровыми подразделениями и пенсионными органами по последнему месту службы) в порядке, установленном постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации". Пунктом 1 данного Постановления, предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается время пребывания на военных сборах - не ранее чем с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 29 Положения о проведении военных сборов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, время прохождения военных сборов засчитывается в общую продолжительность военной службы гражданина, о чем в установленном порядке делаются соответствующие записи в документах воинского учета.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 был уволен с военной службы приказом Командира войсковой части 39995 № от ДД.ММ.ГГГГ по достижению предельного возраста пребывания на военной службе и исключен из личного состава войсковой части с ДД.ММ.ГГГГ.

На момент увольнения с военной службы выслуга лет у истца составила в календарном исчислении ДД.ММ.ГГГГ дня, и, исходя из указанной выслуги, назначена пенсия на основании Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

ФИО1 после увольнения с военной службы, военную службу не проходил.

Судом также было установлено, что истец с период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на военных сборах, что не оспаривается сторонами.

ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» и ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» отказано ФИО1 в зачете периода пребывания на военных сборах - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет с момента обращения за пенсией.

При этом, суд приходит к выводу, что требование истца о включении периода прохождения военных сборов в выслугу лет и о назначении пенсии за выслугу лет не основано на требованиях законодательства, регулирующего данные правоотношения, поскольку в данном случае право на пенсию и размер пенсии зависит от выслуги лет, рассчитанной на день увольнения с военной службы с учетом Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", тогда как при увольнении истца с военной службы пенсия за выслугу лет ему была назначена из расчета выслуги лет установленной на день увольнения.

Действительно, в силу положений п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее – военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается время пребывания на военных сборах.

Вместе с тем, указанное положение необходимо принимать во взаимосвязи с положениями статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой пенсия за выслугу лет назначается независимо от возраста при наличии на день увольнения со службы выслуги на военной службе 20 лет и более.

Таким образом, время пребывания на военных сборах засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии при условии, что период нахождения на военных сборах предшествовал увольнению с военной службы, а не следовал за ним. Рассчитанная перед увольнением с военной службы выслуга лет для назначения пенсии подлежит перерасчету в случае повторного поступления на военную службу и последующего увольнения с военной службы, что прямо предусмотрено ст. 14 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В статье 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определены категории лиц, на которых распространяется его действие.

При этом, в силу ст. 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № лицам, указанным в статье 1, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы. По смыслу данной нормы в её взаимосвязи с положениями статьи 13, части 1 ст.14 и статьи 53 того же Закона, увольнение со службы является необходимым условием как назначения пенсии за выслугу лет, так и выплаты назначенной пенсии.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что поскольку истец, увольняясь с военной службы, лишился статуса военнослужащего в полном объеме, период нахождения на военных сборах после увольнения не подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии.

По требованиям о зачете в выслугу лет периода обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд пришел к следующему.

В соответствии с абз.4 п.2 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что порядок зачета времени обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в выслугу лет для назначения пенсий осуществляется в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении.

Главным условием, которое определяет право на пенсию за выслугу лет, в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993г. № "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" является наличие соответствующей выслуги на службе в органах внутренних дел.

В выслугу лет для назначения пенсии лицам, уволенным со службы, согласно названному Закону может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы (часть 1 статьи 18). Установленный порядок зачета в выслугу лет периодов, не связанных со службой в органах внутренних дел, является льготой, позволяющей увеличивать выслугу для назначения пенсии.

Законодатель, установив возможность и порядок зачета в выслугу лет времени учебы, не определил типы и виды образовательных организаций, условия обучения в образовательных организациях, время учебы в которых может быть включено на соответствующих условиях в выслугу лет для назначения пенсии.

Правительство РФ исходя из предоставленных ему дискреционных полномочий по определению порядка исчисления выслуги лет в абзаце первом пункта 2 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ так же установило необходимость засчитывать выслугу лет для назначения пенсий в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" офицерам, определенным на военную службу из запаса с учетом полученной в гражданской образовательной организации квалификации, а также определенным на военную службу при указанном условии офицерам-женщинам, не состоявшим в запасе, время обучения их до определения на военную службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях, в которых имелись циклы или отделения военной подготовки, в пределах до пяти лет из расчета один год учебы за шесть месяцев.

Норма о возможности зачета в выслугу лет для назначения пенсии времени обучения носит стимулирующий характер, имеет целью поощрение к поступлению на службу лиц, имеющих соответствующее профессиональное образование (среднее профессиональное образование или высшее образование).

Уровень профессионального образования и квалификация, указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами (часть 8 статьи 60).

Согласно представленной по запросу суда справки ФГАОУВО «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ (зачисление) по ДД.ММ.ГГГГ (отчисление в связи с окончанием полного курса названного института) ФИО1 обучался на Приборостроительном факультете Челябинского политехнического института им. Ленинского комсомола, о чем выдан диплом Д-1 №, регистрационный №.

Период обучения с ДД.ММ.ГГГГ (зачисление) по ДД.ММ.ГГГГ засчитан ФИО1 в выслугу лет для назначения пенсии. Однако, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ необоснованно не засчитан истцу в выслугу лет для назначения пенсии.

В связи с чем, суд полагает необходимым обязать ответчиков дополнительно зачесть в выслугу лет для назначения пенсии ФИО1 период его обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Довод истца о необходимости зачета периода обучения в виде полных пяти лет является несостоятельным, поскольку он противоречит сведениям, представленным учебным заведением.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 214 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» и ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» - удовлетворить в части.

Включить в выслугу лет для назначения пенсии ФИО1 из расчета один год учебы за шесть месяцев службы период его обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» пересчитать пенсию ФИО1 с учетом установленной выслуги лет.

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» и ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий Л.Н. Мокроусова