Решение № 2А-907/2025 2А-907/2025~М-614/2025 М-614/2025 от 24 июня 2025 г. по делу № 2А-907/2025

Дело № 2а-907/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2025 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Захаровой Т.Л.,

при секретаре Бормотовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО5 к Администрации г. Алушта Республики Крым, заинтересованное лицо: Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушта Республики Крым о признании незаконным постановления Администрации г. Алушты Республики Крым от 27.09.2024 г. №2704, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО13, действуя на основании доверенности от имени ФИО9, являющейся опекуном недееспособной ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Алушта Республики Крым, заинтересованное лицо: Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушта Республики Крым о признании незаконным постановления Администрации г. Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности совершить определенные действия.

Административные исковые требования мотивированы тем, что решением исполнительного комитета Лучистовского сельского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № отцу ФИО1 – ФИО14 было разрешено строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 0,06 га, расположенном по адресу: <адрес>.

В 1990 году ФИО14, окончил строительство жилого дома и совместно с дочерью вселились в него. ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 умер.

До настоящего времени жилой дом, возведенный ФИО14, не принят в эксплуатацию и право собственности на него не оформлено. В данном доме ФИО14, был прописан с ДД.ММ.ГГГГ и проживал до момента смерти, вместе с ним с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована его дочь ФИО1, которая проживает в нем до настоящего времени.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с п.2 ст.3.8 Федерального закона от 25.100.2-001 г. №137-ФЗ «О введении в ддействие Земельного кодекса Российской Федерации», на которое постановлением Администрации г. Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что заявителем не предоставлены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, а именно: свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что заявитель является наследником гражданина, указанного в п. 2 ст. 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Считает постановление Администрации г. Алушта ДД.ММ.ГГГГ № Республики Крым незаконным, в связи с тем, что оно противоречит положениям ст. 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», кроме того полагает, что довод административного ответчика о предоставлении свидетельства о праве на наследство, подтверждающего, что заявитель является наследником гражданина, указанного в п. 2 указанной статьи закона, также является несостоятельным, поскольку была предоставлена справка от ДД.ММ.ГГГГ № и уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, выданные нотариусом Алуштинского городского нотариального округа Республики Крым ФИО10, подтверждающие, что административный истец является наследником ФИО14 принявшей наследство.

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. От представителя административного истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также просил удовлетворить административный иск, по изложенным в нем доводам.

Представитель Администрации г. Алушта Республики Крым в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, также ранее предоставил возражение, в котором просил отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме. Считает, что административным истцом не предоставлено каких-либо доказательств возникновения права собственности на земельный участок. Земельный участок как объект не существует. В обоснование своих доводов ссылается на положения Земельного кодекса Украины, Гражданского кодекса УССР, Закона Украины «О собственности, Декрет Кабинета Министров Украины «О приватизации земельных участков», Федеральный конституционный закон №6-ФКЗ от 21.03.2014 г. «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Закон Республики Крым от 31.07.2014 г. №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», Постановление Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 г. №264. Кроме того указывает, что заявителем не предоставлены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотренные ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а именно свидетельство о праве на наследство подтверждающее, что заявитель является наследником гражданина, указанного в п. 2 настоящей статьи, а также не представлено согласие на обработку персональных данных.

Представитель Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушта Республики Крым в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении, возражений в суд не поступало.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 статьи 3.8 Федеральный закон от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее –Федеральный закон №137-ФЗ) предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье.

В силу пункта 2 указанной статьи Федерального закона №137-ФЗ, до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Пунктом 3 указанной статьи Федерального закона №137-ФЗ предусмотрено, что образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 указанной статьи Федерального закона №137-ФЗ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка в качестве основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается пункт 2 настоящей статьи, а также указывается, что жилой дом возведен до 14 мая 1998 года.

В силу пункта 5 указанной статьи Федерального закона №137-ФЗ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:

1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;

3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;

4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года;

5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;

6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года;

7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;

8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

Пунктом 6 указанной статьи Федерального закона №137-ФЗ предусмотрено, что к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также прилагается технический план жилого дома, за исключением случая, если на момент направления указанного заявления в отношении жилого дома осуществлен государственный кадастровый учет.

Заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется.

В силу пункта 7 указанной статьи Федерального закона №137-ФЗ законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены иные документы, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, подтверждающих такое соответствие.

При этом истребование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 и пунктом 6 настоящей статьи, а также требование подтверждения, в том числе в судебном порядке, использования такого жилого дома не допускается.

Согласно пункту 12 указанной статьи Федерального закона №137-ФЗ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи.

В порядке, предусмотренном статьей 3.8 Федерального закона №137-ФЗ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен наследнику гражданина, указанного в пункте 2 настоящей статьи (пункт 14 статьи 3.8). В указанном случае наследник к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает выданные наследодателю один или несколько документов, указанных в пунктах 5 - 7 настоящей статьи, а также свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что заявитель является наследником гражданина, указанного в пункте 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

В соответствии с положениями п.1 ст.39.14 ЗК РФ, определяющей порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, установленный порядок включает в себя, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен ст.39.15 ЗК РФ, в соответствии с п.3 которой уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В статье 39.16 ЗК РФ приведены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1152 ГК РФ для приобретения наследства наследник должен его принять.

В силу п.п.2,4 ст.1152 ГК РФ принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Из положений ст.1153 ГК РФ принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.

На момент подачи ФИО1 заявления – ДД.ММ.ГГГГ действовал Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденный постановлением Администрации г. Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 9.1. которого предусмотрен перечень документов, обязательных к предоставлению заявителем, для получения муниципальной услуги, а именно:

1) Заявление на предоставление муниципальной услуги, подписанное непосредственно Заявителем (Приложение №1 к настоящему Административному регламенту).

2) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

3) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

4) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

5) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

6) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

7) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу;

8) документ, удостоверяющий личность Заявителя (представителя заявителя);

9) документ, подтверждающий полномочия юридического лица (в случае обращения юридического лица);

10) согласие заявителей на обработку персональных данных.

Подпунктом 4 пункта 13.2 указанного регламента предусмотрено, что основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются непредоставление определенных пунктом 9.1 Административного регламента документов.

Из материалов дела судом установлено следующее.

На основании решения исполнительного комитета Лучистовского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО14 разрешено строительство индивидуального жилого <адрес> в <адрес>, площадью 0,06 га, состав семьи 5 человек (л.д. 14, 57, 75, 90, 91, 138, 139).

Согласно выписки из похозяйственной книги Лучистовского сельского совета по лицевому счету № по адресу: <адрес>, числятся ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 55-56, 76).

В соответствии с домовой книгой в <адрес> в <адрес>, имели прописку ФИО14 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-18, 99-104, 147-151).

Согласно свидетельству о рождении, решению Армянского городсокго суда Республики крым от ДД.ММ.ГГГГ отцом ФИО1 является ФИО14 (л.д. 70-71,98, 146).

Из копий паспорта гражданина Украины ФИО14 и паспорта гражданина РФ ФИО1, следует, что по адресу: <адрес> значатся зарегистрированными: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 и с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (л.д. 11, 88, 97, 136, 145).

ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО14, что подтверждается свидетельством о смерти, выданным ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Лучистовского сельского совета (л.д. 10, 89, 137).

Из наследственного дела №, заведенного после смерти ФИО14, умершего ДД.ММ.ГГГГ, следует, что согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № и уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ №, выданных нотариусом Алуштинского городского нотариального округа Республики Крым ФИО10, ФИО1, является единственным наследником, принявшим наследство. Наследственным имуществом наследником в заявлении указаны объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес> (л.д. 12, 13, 40-73).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, действующая от имени недееспособной ФИО1, обратилась в Администрацию г. Алушты с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с положениями п. 2 ст. 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с приложением копий соответствующих документов (л.д. 8, 78-122, 126-169).

Постановлением Администрации г. Алушта № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги, поскольку заявителем не предоставлены документы определенные п. 9.1 Административного регламента, а также не предоставлены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, предусмотренные ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», именно: в соответствии с ч. 14 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в том числе не представлено согласие на обработку персональных данных (л.д. 7, 77, 125).

Собранные по делу доказательства, свидетельствуют о том, что при обращении в Администрацию г. Алушты Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка административным истцом предоставлен необходимый перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Кроме того, справка от ДД.ММ.ГГГГ № и письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, выданные нотариусом Алуштинского городского нотариального округа Республики Крым ФИО10, подтверждают, что административный истец, является единственным наследником, принявшим наследство после смерти ФИО14, умершего ДД.ММ.ГГГГ Выдать свидетельство о праве на наследство по закону не представляется возможным, ввиду отсутствия документов, подтверждающих право собственности наследодателя на наследственное имущество.

Позиция административного ответчика о том, что имелись законные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в связи с отсутствием свидетельства о праве на наследство, является ошибочной, исходя из того, что системное толкование положений пунктов 5 - 7, 14 ст. 3.8 Федерального закона №137-ФЗ позволяет прийти к выводу о том, что свидетельство о праве на наследство рассматривается законодателем в качестве документа, подтверждающего статус заявителя как наследника гражданина, указанного в п. 2 настоящей статьи, а не документа, подтверждающего права на наследственное имущество.

Иное толкование Закона приведет к нарушению прав административного истца, который по объективным причинам не может получить свидетельство о праве на наследство.

Ссылка административного ответчика на отсутствие согласия заявителя на обработку персональных данных сама по себе не может являться основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги учитывая, что положениями пункта 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №152-ФЗ «О персональных данных» допускается сбор персональных данных без согласия субъекта при осуществлении государственных/муниципальных полномочий, в частности, обработка персональных данных допускается в случае, если она необходима для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», включая регистрацию субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято без должной оценки предоставленных заявителем документов для предоставления муниципальной услуги.

Поскольку оспариваемое решение муниципального органа принято без проверки всех обстоятельств, имеющих правовое значение, для разрешения заявления ФИО1, в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть поданное нею заявление.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5 – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации г. Алушта Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги».

Обязать Администрацию города Алушта Республики Крым повторно в установленный законом срок, с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 в лице ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения жилого дома для собственных нужд, возведенного до ДД.ММ.ГГГГ, на основании статьи 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 07.07.2025 г.