Решение № 2А-271/2021 2А-271/2021~М-1159/2020 М-1159/2020 от 1 марта 2021 г. по делу № 2А-271/2021

Дело № 2а-271/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Каа-Хем 02 марта 2021 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Бадмаевой Н.Б., при секретаре Сарыглар Д.А., с участием представителя административного истца С.Ч.Д. – Д-С.С.Х., представителя административного ответчика администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва – Г.И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску С.Ч.Д.-ооловны к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва об отмене решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, об утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

С.Ч.Д. обратилась в суд с административным иском к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва об отмене решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, об утверждении схемы расположения земельного участка, указывая на то, что заместителем Администрации пгт. Каа-хем Кызылского кожууна И.Д.С.. в удовлетворении заявления С.Ч.Д. от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес><адрес> для индивидуального жилищного строительства отказано. Считает, что указанное решение незаконное по следующим основаниям. Ранее ДД.ММ.ГГГГ с подобным заявлением С.Ч.Д. обращалась в администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна, в удовлетворении было отказано. Основным основанием для отказа послужило то, что заявительницей не были предоставлены картографическая основа, сведения о землях общего пользования, о границах красных линий. При этом в ответе указано, что заявительница обратилась по поводу земельного участка по адресу: <адрес><адрес>. Кроме того, в резолютивной части решения об отказе указывался земельный участок по адресу пгт. Каа-Хем, <адрес>. Указанные обстоятельства являются ошибочными и указывают на формальное отношение к заявлению С.Ч.Д. ФИО1 инженером была составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в цветном изображении. Исполнив требования об отказе, С.Ч.Д. вновь обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу пгт. <адрес>, <адрес>, на что вновь был получен отказ. Земельный участок по адресу <адрес>, <адрес> Кызылского кожууна приобретен С.Ч.Д. у дачного некоммерческого товарищества «Найырал» ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует членская книжка дачного товарищества «Найырал». Оплачивала членские взносы. Постановлением Администрация МР «Кызылский кожуун» предоставлен в собственность С.Ч.Д. земельный участок общей площадью 691 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>», <адрес>. В газете «Вести Кызылского кожууна» от 2012 года размещена информация. При указанных обстоятельствах, решение об отказе Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению С.Ч.Д.-ооловны об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу пгт. <адрес>, <адрес> Кызылского кожууна незаконно и подлежит отмене.

В судебное заседание административный истец не явилась извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца Д-С.С.Х. в судебном заседании просил удовлетворить требования по указанным основаниям.

Представитель административного ответчика администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва – Г.И.С. в судебном заседании исковые требования не признала, предоставив суду письменное возражение на административное исковое заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Оспариваемое решение вынесено 29 сентября 2020 года, административный иск подан 21 декабря 2020 года, следовательно, трехмесячный срок на обращение в суд истцом не пропущен.

В силу п. 1 ст. 11.2, пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Следовательно, администрация пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва является органом местного самоуправления, имеющим право на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу п. п. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п. п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства гражданам в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Материалами дела установлено, что С.Ч.Д.-ооловна является членом дачного некоммерческого товарищества «Найырал», с ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок расположен по адресу: <адрес> №, что подтверждается представленной истцом членской книжкой ДНТ «Найырал». Кроме того, административным истцом представлены квитанции об оплате членских взносов.

Постановлением администрации муниципального района «Кызылский кожуун» от ДД.ММ.ГГГГ №зу, С.Ч.Д. предоставлен земельный участок из категории земель населенных пунктов в собственность, расположенный по адресу: <адрес>, в целях использования под дачный земельный участок.

Из выписки газеты «Вести Кызылского кожууна» следует, что в газете опубликована информация о том, что от С.Ч.Д. за вх.№з от ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление о предоставлении ей земельного участка на условиях аренды, общей площадью 691 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости от 02 марта 2021 года сведения о зарегистрированных правах на спорный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ С.Ч.Д. обратилась с заявлением в администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Администрацией пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва 29 сентября 2020 года отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по указанному адресу, поскольку границы земельного участка не установлены, должна быть применена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, регулируемая ст.39.15 ЗК РФ. Администрацией отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на основании п.п.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, п.1 ст.39.16 ЗК РФ, поскольку заявителем не приложены документы, подтверждающие его право на предоставление земельного участка без проведения торгов в соответствии.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусмотрены статьей п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основаниями отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Следовательно, утверждение схемы расположения земельного участка представляет собой первоначальный этап приобретения прав на земельный участок и не предрешает вопросы о предоставлении такого участка.

Вместе с тем в ответе администрации об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка ФИО2 отсутствуют основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, следовательно, отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка неправомерен.

Поэтому требование истца о признании незаконным отказа администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна, изложенного в ответе от 29 сентября 2020 года, подлежит удовлетворению.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку судом установлено нарушение прав С.Ч.Д., то на административного ответчика возлагается обязанность по восстановлению нарушенного права истца путем рассмотрения заявления С.Ч.Д. в установленном законном порядке.

Учитывая, что суд не вправе предрешать вопросы, относящиеся к исключительной компетенции органа местного самоуправления и не вправе в своем решении обязывать орган, каким образом следует разрешить поступившее заявление, требования истца о возложении на ответчика обязанности об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: пгт.Каа-Хем <адрес>, удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования С.Ч.Д. подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление С.Ч.Д. к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва об отмене решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, об утверждении схемы расположения земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва от 29.09.2020 № 01-22/477 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью предварительного согласования предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, по заявлению С.Ч.Д. от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва устранить допущенное нарушение прав и законных интересов С.Ч.Д. путем опубликования сведений о заявлении С.Ч.Д. от 02 сентября 2020 года о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом городского поселения, по месту нахождения земельного участка и размещения извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Обязать административного ответчика сообщить об исполнении решения суда по истечении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу административному истцу и в Кызылский районный суд Республики Тыва.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, которое изготовлено 09 марта 2021 года.

Председательствующий Н. Б. Бадмаева