Решение № 12-22/2024 от 9 сентября 2024 г. по делу № 12-22/2024

УИД 44RS0003-01-2024-000792-84

производство № 12-22/2024


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

с. Павино, Костромская область 09 сентября 2024 г.

Судья Павинского районного суда Костромской области Е.С. Ивкова, с участием представителя ООО «Спецтранс» по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Спецтранс» на постановление <..> МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 № 10673621240226759808 от 24.06.2024 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ,

установила:

указанным постановлением ООО «Спецтранс» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, <..> ООО «Спецтранс» ФИО2 обратился в суд с жалобой, просит отменить указанное постановление, считает, что ООО «Спецтранс», являясь региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), контроль за наполнением контейнеров не осуществляет, поэтому не имеет возможности контролировать вес отходов, находящихся в контейнерах. На местах (площадках) накопления ТКО отсутствуют устройства для взвешивания наполненных контейнеров, в связи с чем возможность взвешивания мусоровоза до момента посещения полигона для разгрузки ТКО у водителя отсутствует. Спрессованные отходы являются неделимым грузом и не могут быть перемещены или смещены фактически по осям или распределены по частям. Нарушения в виде перегрузок на 2 и 3 оси ТС не могут контролироваться сотрудниками ООО, допускаются вынуждено, по независящим от них причинам. Деятельность предприятия направлена на обеспечение надлежащего санитарно-эпидемиологического состояния территорий городских и сельских поселений, сокращение расходов на транспортировку ТКО. Полагают, что в действиях ООО отсутствует состав административного правонарушения.

МТУ Ространснадзор по ЦФО надлежаще уведомлены о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили.

В судебном заседании представитель ООО «Спецтранс» по доверенности ФИО1 жалобу полностью поддержала по доводам, изложенным в ней. Просила обжалуемое постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Также пояснила, что по маршруту Шарья-Пыщуг-Павино-Вохма-Боговарово ходит мусоровоз <..>, гос.рег.знак <..>. Загрузку гражданами контейнеров Общество не контролирует. При выгрузке контейнеров в мусоровоз, водитель видит, что часто в них находится не ТКО, а камни, кирпичи, ветки, доски и т.п. На местах накопления ТКО отсутствуют устройства для взвешивания наполненных контейнеров, возможность взвешивания мусоровоза до момента посещения ТС полигона для разгрузки ТКО у водителя отсутствует. За получением специального разрешения обращались в ФКУ Росдормониторинг, было разъяснено, что для обращения с заявлением необходимы точные данные о ТС и грузе, в ином случае подать заявление не удастся, специальное разрешение на перевозку ТКО не выдается, т.к. имеется возможность заполнения мусоровоза без превышения допустимых весовых параметров.

Заслушав представителя ООО «Спецтранс», изучив материалы настоящего дела, проверив материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Спецтранс», поступившие из МТУ Ространснадзора по ЦФО, и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Примечанием к указанной норме предусмотрено, что положение части 3 статьи 1.5 КоАП РФ не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 указанного Кодекса, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законодательством, а также показаниями специальных технических средств.

Административная ответственность по части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере 250 000 рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.101993 № 1090, установлено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

При этом под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, установленные Правительством Российской Федерации, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Закона № 257-ФЗ в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков (пункт 17 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 31 названного закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, в том числе при международной перевозке товаров в контейнере в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита разными видами транспорта, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, транспортных средств органов внутренних дел, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности органов внутренних дел, пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Порядок организации движения тяжеловесного транспортного средства предусмотрен Правилами движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 01.12.2023 № 2060 (далее по тексту - Правила), действуют с 01.03.2024.

Положениями ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из постановления о назначении административного наказания следует, что 02.05.2024 в 14:45:00, по адресу 163 км 920 м а/д Нижний Новгород-Шарья-Великий Устюг, Костромская область водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством <..>, государственный регистрационный знак <..> в составе 3-осного одиночного ТС, в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 01.12.2023 № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспорта», осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения, превысил предельно допустимый показатель:

- по осевой нагрузке одиночного ТС на 17,22% (1.378 т) на ось № 2 (погрешность измерения 11%), двигаясь с нагрузкой 9.378 т. на ось № 2 при допустимой нагрузке 8 т. на ось,

- по осевой нагрузке одиночного ТС на 17,17% (1.373 т.) на ось № 3 (погрешность измерения 11%), двигаясь с нагрузкой 9.373 т. на ось № 3 при допустимой нагрузке 8 т. на ось.

На запрос № 2024-05-06-09-52-29 от 06.05.2024, направленный в ФКУ «Росдормониторинг» о наличии специального разрешения на движение тяжеловесного транспортного средства с государственным регистрационным знаком <***> за период, включающий 23.04.2024, по маршруту, проходящему через а/д Нижний Новгород-Шарья-Великий Устюг км 122,8-км 222,044 получен отрицательный ответ, специальное разрешение не выдавалось.

Собственником(владельцем) данного транспортного средства является ООО «Спецтранс».

Административное правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме и имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, предназначенным для фиксации нарушений ПДД в части требований к весовому контролю и правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования Костромской области для обеспечения контроля за дорожным движением (а именно комплексом CAM17002069 системы UnicamWim (автоматический пункт весогабаритного контроля)

Согласно сведениям, содержащимся в акте № 20240502144500-1-САМ17002069 за 02.05.2024 результатов измерения габаритных и весовых параметров транспортного средства комплекс весогабаритного контроля, с помощью которого было выявлено правонарушение, имеет свидетельство об утверждении типа средств измерений и свидетельство о поверке, действительные на момент фиксации правонарушения, что отвечает требованиям п. 44 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 31.08.2020 № 348.

В связи с этим, оснований не доверять результатам измерений, проведенных с помощью сертифицированного поверенного оборудования, в течение срока действия поверки не имеется.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения собственника – транспортного средства ООО «Спецтранс» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Согласно представленного договора лизинга от 17.01.2023 в отношении ТС <..> (тип ТС: специальный, мусоровоз), полная масса 35 100 кг., нагрузка на переднюю ось (в загр.состоянии) 7500 кг., нагрузка на заднюю тележку (в загр.состоянии) 27 600 кг. По заключении комиссии от 17.02.2023 предмет лизинга соответствует техническим требованиям и пригоден к эксплуатации.

Принадлежность транспортного средства ООО «Спецтранс» и отсутствие специального разрешения у собственника транспортного средства Обществом не оспаривается.

Согласно ответу на запрос суда от ЗАО «Безопасные дороги Костромской области», в период с 01.05.2024 по 22.05.2024 технических сбоев и ошибок в работе АПВГК, установленном по адресу 163 км 920 м а/д Нижний Новгород-Шарья-Великий Устюг, Костромская область, не зафиксировано (л.д. 48).

Согласно сведениям, предоставленным на запрос суда ООО «Спецтранс» не привлекалось в 2023 г. к административной ответственности, в 2024 г. в отношении Общества вынесено 11 постановлений за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 12.21.1. КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа на общую сумму 2 850 000 руб., с участием ТС марки МК 9554 08, государственный регистрационный знак <***>, все штрафы оплачены.

Как следует из представленной переписки ООО «Спецтранс» и ФКУ «Росдормониторинг» за 21.06.2024-28.06.2024, ТКО является делимым грузом, который без потери потребительских свойств или риска порчи может быть размещен на двух или более грузовых местах. В данном случае необходимо осуществлять взвешивание ТС перед поездкой. Для заполнения заявления необходимы точные данные о ТС и грузе, в ином случае заявление подать не удастся.

Согласно ответу ФКУ «Росдормониторинг» на запрос суда специальные разрешения для перевозки делимых грузов (ТКО) не выдаются, аналогичный ответ был предоставлен и по запросу Общества.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание специфику используемого транспортного средства (мусоровоза), характера груза, особенностей сбора и транспортировки груза, а также то, что ООО «Спецтранс» не несет ответственности за наполнение гражданами контейнеров для ТКО, и при осуществлении транспортировки ТКО, осуществляя погрузку в мусоровоз, не имеет возможности учитывать массу загружаемых ТКО и техническую возможность контролировать фактическую загрузку специализированного транспортного средства, в том числе нагрузку на оси транспортерного средства, что в свою очередь приводит к постоянному привлечению к административной ответственности в виде административных штрафов, прихожу к выводу, что нарушение допущено ООО «Спецтранс» вынужденно, по независящим от него причинам.

При таких обстоятельствах постановление <..> МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 № 10673621240226759808 от 24.06.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО «Спецтранс» подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решила:

постановление <..> МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 № 10673621240226759808 от 24.06.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО «Спецтранс» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Павинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.С. Ивкова