Решение № 2А-1198/2018 2А-1198/2018 ~ М-1071/2018 М-1071/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2А-1198/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2018 г. г.Щёкино Тульской области

Щёкинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Петрова В.С.,

при секретаре Сафроновой Е.С.,

с участием административного истца - представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, его представителя Козловского В.Е., представителей заинтересованного лица - ООО «Газпром трансгаз Москва» - ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1198/2018 по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО1 к администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района об оспаривании отказа в утверждении схем расположения земельных участков,

у с т а н о в и л:

ФИО2, ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района об оспаривании отказа в утверждении схем расположения земельных участков.

Заявление мотивировано тем, что ФИО2 являлся собственником земельного участка с кадастровым № 71:22:030301:0294 площадью 1500 м2, расположенного по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 27 июля 2007 г.).

На основании решения собственника земельного участка от 20 мая 2012 г. этот участок был разделен на земельный участок с кадастровым № 71:22:030301:463 площадью 750 м2, расположенный по адресу: <адрес>, и земельный участок с кадастровым № 71:22:030301:462 площадью 750 м2, расположенный по адресу: <адрес>.

Собственником земельного участка с кадастровым № 71:22:030301:462 площадью 750 м2, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО2 (свидетельство о государственной регистрации права от 3 июля 2012 г.).

Собственником земельного участка с кадастровым № 71:22:030301:463 площадью 750 м2, расположенного по адресу: <адрес>, и находящегося на нем жилого дома общей площадью 110,2 м2 на основании заключенного с ФИО2 договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ является ФИО1 (свидетельства о государственной регистрации права от 20 мая 2016 г.).

Эти участки имеют вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Намереваясь приобрести земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ФИО2 обратился в администрацию МО р.п. Первомайский Щекинского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1200 м2, образуемого путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 450 м2 и земельного участка с кадастровым № 71:22:030301:462 площадью 750 м2.

Намереваясь приобрести земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ФИО1 обратилась в администрацию МО р.п. Первомайский Щекинского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1200 м2, образуемого путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 450 м2 и земельного участка с кадастровым № 71:22:030301:463 площадью 750 м2.

Письмами администрации от 27 марта 2018 г. в этом им было отказано.

Принимая такое решение, администрация исходила из того, что образуемые земельные участки располагаются в зоне минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода Краснодарский край - Серпухов 1 нитка, а в силу п.5 ст.119 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Не согласившись с такими решениями администрации, ФИО2, ФИО1 просят суд признать их незаконными и обязать эту администрацию устранить допущенные нарушения их прав и законных интересов.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Газпром трансгаз Москва».

В судебном заседании административный истец ФИО2, выступающий также как представитель административного истца ФИО1 на основании выданной ему доверенности, и его представитель по ордеру адвокат Козловский В.Е. административное исковое заявление поддержали, просили его удовлетворить.

Представители заинтересованного лица - ООО «Газпром трансгаз Москва» по доверенностям ФИО3, ФИО4 в судебном заседании иск не признали, полагали, что правовые основания для его удовлетворения отсутствуют.

Административный истец ФИО1 и представитель административного ответчика - администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, дело рассмотрено судом в их отсутствие.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, изучив письменные материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что ФИО2 являлся собственником земельного участка с кадастровым № 71:22:030301:0294 площадью 1500 м2, расположенного по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 27 июля 2007 г.).

На основании решения собственника земельного участка от 20 мая 2012 г. этот участок был разделен на земельный участок с кадастровым № 71:22:030301:463 площадью 750 м2, расположенный по адресу: <адрес>, и земельный участок с кадастровым № 71:22:030301:462 площадью 750 м2, расположенный по адресу: <адрес>.

Собственником земельного участка с кадастровым № 71:22:030301:462 площадью 750 м2, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО2 (свидетельство о государственной регистрации права от 3 июля 2012 г.).

Собственником земельного участка с кадастровым № 71:22:030301:463 площадью 750 м2, расположенного по адресу: <адрес>, и находящегося на нем жилого дома общей площадью 110,2 м2 на основании заключенного с ФИО2 договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ является ФИО1 (свидетельства о государственной регистрации права от 20 мая 2016 г.).

Эти участки имеют вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Намереваясь приобрести земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ФИО2 обратился в администрацию МО р.п. Первомайский Щекинского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1200 м2, образуемого путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 450 м2 и земельного участка с кадастровым № 71:22:030301:462 площадью 750 м2.

Намереваясь приобрести земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ФИО1 обратилась в администрацию МО р.п. Первомайский Щекинского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1200 м2, образуемого путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 450 м2 и земельного участка с кадастровым № 71:22:030301:463 площадью 750 м2.

Письмами администрации от 27 марта 2018 г. в этом им было отказано.

Принимая такое решение, администрация исходила из того, что образуемые земельные участки располагаются в зоне минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода Краснодарский край - Серпухов 1 нитка, а в силу п.5 ст.119 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Приведенные обстоятельства документально подтверждены и никем не оспаривались.

Суд не может согласиться с такими решениями администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района, исходя из следующего.

Согласно п.1 ст.112 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии, в частности, с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подп.3 п.1 ст.113 того же Кодекса).

Согласно п.1 ст.3920 указанного Кодекса, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В п.2 ст.9, п.2 ст.10 и п.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично - правовых образований.

Согласно п.2 ст.33 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных этим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных этим пунктом.

В соответствии с п.1 ст.1110 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2 той же статьи).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено этим Кодексом (п.13 той же статьи).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в частности, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.119 этого Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп.3 п.16 той же статьи).

В силу п.5 ст.119 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Принимая оспариваемые решения, администрация МО р.п. Первомайский Щекинского района исходила из того, что образуемые земельные участки располагаются в зоне минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода Краснодарский край - Серпухов 1 нитка, обусловленные этим обременения (ограничения), сохраняемые в отношении образуемых земельных участков, не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

В соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно - деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам (п.1).

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно - делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (п.2).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п.3).

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом (п.4).

В соответствии со ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч.1).

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов (ч.2).

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч.3).

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (ст.ст.1, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются в ч.1 ст.37 этого Кодекса на основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Следовательно, правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства предоставляется возможность выбора основного вида разрешенного использования из предусмотренных градостроительным регламентом для территориальной зоны в качестве основных видов разрешенного использования, а также право использования земельного участка наряду с основным видом использования по любому из вспомогательных видов.

Как уже отмечалось, находящиеся в собственности ФИО2, ФИО1 земельные участки имеют вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. № 540 в соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

В этом классификаторе приведено следующее описание вида разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства: размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Это означает, что участки с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства могут равным образом использоваться для осуществления любого из этих видов деятельности.

Собственником сооружения - магистральный газопровод Краснодарский край - Серпухов 1 нитка 83,7 от 1036 до 1119,7 км протяженностью 83,7 км является ОАО «Газпром» (свидетельство о государственной регистрации права от 24 августа 2006 г.).

Это сооружение эксплуатируется ООО «Газпром трансгаз Москва».

Газопровод располагается на территориях Щекинского, Тепло - Огаревского, Каменского, Воловского, Ефремовского районов Тульской области, Становлянского района Липецкой области.

В силу ст.2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

На земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией (ст.28 этого же Закона).

Образуемые земельные участки, действительно, располагаются в зоне минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода Краснодарский край - Серпухов 1 нитка, которая составляет 250 м от оси газопровода с каждой стороны в соответствии со СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", что подтверждается представленными суду актами замера расстояний до объектов, находящихся в охранной зоне и зоне минимально допустимого расстояния от оси магистрального газопровода (ограждения ГРС), от 26 сентября 2016 г. (расстояние от газопровода до участка ФИО2 - 229,380 м, до участка ФИО1 - 220 м).

Однако это обстоятельство само по себе с бесспорной очевидностью не свидетельствует о том, что обусловленные этим обременения (ограничения), сохраняемые в отношении образуемых земельных участков, не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Владельцы этих участков, как уже отмечалось, не могут строить на них здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Однако выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур на этих участках не запрещено.

Участки с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства могут использоваться для осуществления этого вида деятельности.

Образуемые участки расположены вне охранных зон, указанных в п.4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго России 29 апреля 1992 г., постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. № 9 (от 25 м до 100 м от оси трубопровода с каждой стороны), что исключает применение в спорным правоотношениям раздела 4 этих Правил.

Таким образом, вывод администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района о том, что обременения (ограничения), сохраняемые в отношении образуемых земельных участков, не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием, ошибочен.

Отказ администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района в утверждении схем расположения земельных участков не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ФИО2, ФИО1

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования ФИО2, ФИО1

Руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные ФИО2, ФИО1 требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района (письмо от 27 марта 2018 г.) в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым № 71:22:030301:462 площадью 750 м2, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО2, обязать администрацию МО р.п. Первомайский Щекинского района утвердить указанную схему расположения земельного участка.

Признать незаконным отказ администрации МО р.п. Первомайский Щекинского района (письмо от 27 марта 2018 г.) в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым № 71:22:030301:463 площадью 750 м2, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1, обязать администрацию МО р.п. Первомайский Щекинского района утвердить указанную схему расположения земельного участка.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щёкинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 мая 2018 г.

Председательствующий