Решение № 7.2-88/2023 от 9 апреля 2023 г. по делу № 7.2-88/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

от 10 апреля 2023 г. № 7.2 – 88/2023

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Филимонов Станислав Иванович, рассмотрев в г. Саранске Республики Мордовия жалобу временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 на решение судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 1 марта 2023 г.,

у с т а н о в и л:

решением судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 1 марта 2023 г. постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия (далее также – постановление должностного лица) ФИО1 от 27 января 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (далее также – Администрация) отменено, производство по делу прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 2 части первой статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить указанное решение судьи, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия требований.

Мотивирует жалобу тем, что материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается факт неисполнения Администрацией требования, содержащегося в исполнительном листе; при рассмотрении дела доказательств, свидетельствующих о том, что Администрация предприняла все возможные меры для своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не представлено; недостаточное финансирование, отсутствие освобожденных жилых помещений социального использования в жилом фонде, такими обстоятельствами не являются.

В судебное заседание врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1, законный представитель и защитник Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, потерпевший ФИО5 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части второй статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья верховного суда республики считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании части третьей статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья верховного суда республики приходит к следующему.

Часть первая статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом – исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118 – ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 118 – ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав – исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из статьи 14 Федерального закона № 118 – ФЗ следует, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229 – ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав – исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава – исполнителя от 12 декабря 2018 г. на основании исполнительного листа Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 28 марта 2018 г. серии <№> возбуждено исполнительное производство <№> в отношении Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, предмет исполнения: обязать Администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия предоставить ФИО6 по месту жительства в селе Александровка Лямбирского района Республики Мордовия благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 33 квадратных метров по договору найма специализированного жилого помещения. В случае невозможности предоставления специализированного жилого помещения в границах села Александровка Лямбирского района Республики Мордовия с согласия ФИО7 ему может быть предоставлено специализированное жилое помещение в другом населенном пункте. Также установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

24 января 2019 г. судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, от уплаты которого Администрация освобождена определением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 7 февраля 2019 г.

5 сентября 2022 г. должник получил требование об исполнении судебного решения и установлении нового срока для исполнения – 10 дней со дня поступления требований, должник предупрежден об административной ответственности, предусмотренной статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

29 сентября 2022 г. в отношении Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

27 января 2023 г. врио начальником отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Администрации, поскольку вышеуказанная обязанность возложена на нее в связи с реализацией переданных ей государственных полномочий, расходы по которым не были профинансированы за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Заявляя требование об отмене решения судьи районного суда, должностное лицо не приводит доводов о существенных нарушениях судьей процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В статье 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159 – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях) являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32 – З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 32 – З) органам местного самоуправления передается государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей – сирот, лиц из числа детей – сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее, в том числе, приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей – сирот, лиц из числа детей – сирот жилыми помещениями; предоставление жилых помещений детям – сиротам, лицам из числа детей – сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия.

Пунктом 1 статьи 6 Закона № 32 – З установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Следовательно, в силу бюджетного законодательства обязательства Республики Мордовия, переданные, в том числе муниципальному району, не могут быть исполнены за счет бюджетных ассигнований из бюджета муниципального образования, а подлежат исполнению исключительно за счет субвенций из бюджета Республики Мордовия.

С учетом изложенного состав вмененного административного правонарушения имеет место только в том случае, когда Администрация не предприняла всех возможных мер к получению субвенций из бюджета Республики Мордовия для приобретения и предоставления жилого помещения ФИО8

Как было отмечено выше, администрация муниципального района не вправе использовать средства бюджета муниципального образования для исполнения судебных решений об обеспечении детей – сирот и лиц из числа детей – сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, так как расходы на данные цели относятся к полномочиям Республики Мордовия, и лишь в силу законодательства они переданы муниципальному образованию.

Судом установлено, что Администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия неоднократно направлялись Министру строительства и архитектуры Республики Мордовия, Министру финансов Республики Мордовия ходатайства с просьбой предоставить бюджету Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия субвенции для исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма лицам из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

С учетом данных обстоятельств, судья Лямбирского районного суда Республики Мордовия пришел к правильному выводу о том, что Администрацией принимались активные действия, направленные на получение местным бюджетом бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись. Реальной возможности для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО9 жилого помещения у Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, принявшей для этого все зависящие от нее меры, не имелось, и обратное не доказано.

При таких обстоятельствах, на основании пункта 2 части первой статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Лямбирского районного суда Республики Мордовия правомерно прекратил начатое в отношении Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Доводы жалобы сводятся к необоснованности сделанных судьей районного суда выводов об отсутствии в действиях Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия состава административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, переоценке установленных судьей районного суда обстоятельств и сделанных выводов, а потому отмену решения судьи повлечь не могут.

Таким образом, решение судьи районного суда является законным и по доводам жалобы врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 не может быть отменено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.9, 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики

р е ш и л:

оставить решение судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 1 марта 2023 г. без изменения, жалобу временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия С.И. Филимонов