Решение № 2-1807/2020 2-1807/2020~М-12880/2019 М-12880/2019 от 16 июля 2020 г. по делу № 2-1807/2020

Дело № июля 2020 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Дерябиной Ю.А.

при секретаре ФИО2

с участием представителя истца ФИО6, представителей ответчиков ФИО3, ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело № (45RS0№-63) по иску ФИО1 к УМВД России по <адрес>, УМВД России по <адрес> о включении периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по <адрес> о внесении изменений в приказы, включении периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении. В обоснование заявленных требований истец указал, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ начальника УВД Курганской области на основании Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № был командирован на ОКПМ-12 для выполнения оперативно-служебных задач в составе Временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации сроком на 180 суток, где на территории Чеченской Республики (населенный пункт г. Грозный) выполнял боевые задачи и иные мероприятия по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Чеченской Республики в составе Мобильного отряда МВД России в Северо-Кавказском регионе в соответствии с боевыми приказами в зоне контртеррористической операции с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указывает, что он не просто проходил службу, а значит к нему применим коэффициент 1 год за полтора, а он выполнял специальные задачи в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов на территории Чеченской Республики которая в период нахождения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в н.п. Грозный вся была отнесена к зоне вооруженного конфликта. Таким образом, есть все правовые основания для признания за ним права на включение в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении (один месяц службы за три месяца) периода выполнения им боевых задач на территории Чеченской Республики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Непосредственное участие в контртеррористических операциях доказано приказами уполномоченных должностных лиц о проведении таких операций и его в них участия. Решением Курганского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ разрешался вопрос о включении указанного периода в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении для лиц которым является и сам он, т.е. лицом командированным в этот же период времени, вместе с другими сотрудниками УВД <адрес>, выполнявшими боевые задачи на одном и том же блок посту, вместе с теми же лицами, в отношении которых суд принял положительное решение. В части выплаты «боевых» действовал приказ от ДД.ММ.ГГГГ №/ОШ Руководителя оперативного штаба по управлению контртерористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона, которым утверждена Инструкция, но она не распространяла свое действие на выслугу лет, поэтому Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №/ОШ Министерства внутренних дел была утверждена Инструкция «О порядке определения времени непосредственного участия военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации». В досудебном порядке он обращался в ВОГОиП МВД России о внесении изменений в приказы ВОГОиП МВД России за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако ему было отказано. Основанием отказа указано, что Решением Федерального оперативного штаба (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден порядок исчисления времени непосредственного участия военнослужащих, сотрудников федеральных

органов исполнительной власти и иных государственных органов в контртеррористических операциях.

На основании изложенного, с учетом изменений, заявленных в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), просит обязать УМВД России по <адрес>, УМВД России по <адрес> включить в выслугу лет для назначения пенсии ФИО1 периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с применением коэффициента 3.

В судебном заседании представитель истца ФИО6, действующий на основании доверенности, на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам иска.

Представитель ответчика УМВД России по <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласилась, ссылалась на доводы отзыва.

Представитель ответчика УМВД России по <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласился, ссылался на доводы отзыва.

Представители третьих лиц МВД РФ, Временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы по делу, приходит к следующим выводам.

Из письменных материалов гражданского дела усматривается, что ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ на различных должностях. Приказом УВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с истец назначен на должность инспектора (дежурного) группы режима специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по <адрес>.

Приказом начальника УВД <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, сержант милиции специального приемника при УВД <адрес> командирован на ОКПМ-12 для выполнения оперативно-служебных задач в составе Временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации сроком на 180 суток, где он на территории Чеченской Республики (населенный пункт г. Грозный) выполнял боевые задачи и иные мероприятия по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Чеченской Республики в составе Мобильного отряда МВД России в Северо-Кавказском регионе в соответствии с боевыми приказами в зоне контртеррористической операции с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-I).

В статье 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-I перечислены лица, на которых распространяется действие данного закона, в частности на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц.

Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-I порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «е» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №941«О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» предусмотрено в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях, один день службы за три дня, время непосредственного участия, в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 3 августа 1998 г. или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 г. (подпункт «е» введен постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 651, вступившим в силу с 01.01.2007).

Указом Президента Российской Федерации от 07.06.2000 № 1054 «О льготных условиях исчисления срока военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях», утратившим силу с 09.07.2007, было предусмотрено засчитывать с 1 августа 1999 г. военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и сотрудникам уголовно-исполнительной системы время непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в срок военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях на льготных условиях - один месяц военной службы (службы) за три месяца.

В соответствии спунктом 1постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.1995 № 1210 «Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике» (утратило силу в связи с изданием Правительством Российской Федерациипостановленияот 26.12.2001 № 896 «О зонах вооруженных конфликтов») к зоне, на которую распространялось действиеЗаконаРоссийской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», отнесена вся территория Чеченской Республики.

ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 26.12.2001 № 896 «О зонах вооруженных конфликтов» к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта отнесено выполнение задач военнослужащими, а также лицами рядового и начальствующего состава, курсантами и слушателями учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации на всей территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. (абзац третий пункта 1данного постановления).

Из содержанияподпункта «а» пункта 1иподпункта «в» пункта 4постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» следует, что военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в воинских частях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцированных на постоянной основе на территории Республики Дагестан, Республики Ингушетия и Чеченской Республики, в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц военной службы за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров воинских частей, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

ЗаконРоссийской Федерации от 21.01.1993 № 4328-I «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», устанавливая вчасти 2 статьи 2льготное исчисление выслуги лет военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах (один месяц военной службы за три месяца), вопросы пенсионного обеспечения при этом не регламентирует, они конкретизированы в иных нормативных актах, в том числе принятых Правительством Российской Федерации во исполнение положенийстатьи 7данного закона. В целях льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии названной категории военнослужащих подлежит установлению факт выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах в порядке, утвержденномпостановлениемПравительства Российской Федерации от 31.03.1994 № 280. При этом учитывается только время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта.

Действие настоящего Закона распространяется на лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей образовательных организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах (статья 8 Закона Российской Федерации от 21.01.1993 № 4328-I в редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ).

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 21.01.1993 № 4328-I определение порядка установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и установление порядка предоставления дополнительных гарантий и компенсаций, предусмотренных данным Законом, отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций производится не всем военнослужащим и сотрудникам, обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а только тем из них, кто проходил службу в подразделениях, которые в установленном порядке компетентным должностным лицом были привлечены к проведению контртеррористических операций, и непосредственно в них участвовали в конкретные дату или периоды.

Периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, а также время непосредственного участия в контртеррористической операции определяются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, то есть само по себе нахождение военнослужащего в период прохождения службы на территории, на которой объявлено чрезвычайное положение или которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, не означает фактического участия военнослужащего в выполнении соответствующих задач, участия в контртеррористической операции.

Таким образом, с учетом действующего правового регулирования при разрешении спора о включении в выслугу лет военнослужащему периодов прохождения им службы в особых условиях (в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, в условиях проведения контртеррористической операции) юридически значимым обстоятельством является установление времени фактического выполнения им задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, и времени непосредственного участия в контртеррористической операции, непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции.

Непосредственное участие ФИО1 в контртеррористических операциях должно быть доказано по делу и может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, а именно приказами уполномоченных должностных лиц о проведении таких операций и его в них участия, поскольку территория Чеченской Республики в период нахождения истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в служебной командировке в г. Грозный не была отнесена к зоне вооруженного конфликта.

Согласно расчету выслуги лет спорные периоды службы истца включены в выслугу лет с применением коэффициента 1,5, периоды непосредственного участия ФИО1 в контртеррористических операциях согласно приказам, которые обозревались в судебном заседании, с применением коэффициента 3. При этом, допустимых доказательств непосредственного участия ФИО1 в контртеррористических операциях в иные периоды в материалы дела не представлено.

Доводы стороны истца о включении периодов службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет в льготном исчислении с применением коэффициента 3, поскольку территория Чеченской Республики в период нахождения ФИО1 в служебной командировке в г. Грозный была отнесена к зоне вооруженного конфликта, судом во внимание не принимаются, поскольку противоречат нормам действующего законодательства, указанным выше.

Обращение истца во Временную оперативную группировку органов внутренних дел и подразделений МВД России в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ о внесении изменений в приказы ВОГОиП МВД России оставлено без удовлетворения. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ указано, что оснований для внесения изменений в приказы ВОГОиП МВД России в отношении истца не имеется, поскольку в перечень документов, подтверждающих участие сотрудников в КТО, сроки их подготовки и должностные лица, осуществляющие подготовку, входит: выписки из боевых распоряжений (боевых приказов) руководителя КТО, на основании которых командирами (руководителями) воинских частей, органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти в течении 10 дней после окончания КТО издаются приказы о непосредственном участии военнослужащих (сотрудников) в проведении КТО. Иного способа определения количества дней непосредственного участия в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона не предусмотрено.

Ранее ФИО1 обращался в суд с иском к МВД России, УМВД России по <адрес>, ОГВ (сил) МВД России на Северном Кавказе о внесении изменений в приказы, взыскании денежных средств и зачете выслуги лет. Решением Курганского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены. Определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Курганского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение, судебной коллегией было установлено, что выводы суда о фактическом участии истца в боевых действиях либо в конкретных контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ в течение всего времени командировки не подтверждены добытыми по делу письменными доказательствами. При этом истцом в материалы гражданского дела № были представлены аналогические доказательства, в том числе журналы учета индивидуального участия сотрудников СОМ УВД <адрес> в контртеррористической операции в Чеченской Республике. Определением Курганского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление ФИО1 к МВД России, УМВД России по <адрес>, ОГВ (сил) МВД России на Северном Кавказе о внесении изменений в приказы, взыскании денежных средств и зачете выслуги лет оставлено без рассмотрения ввиду вторичной неявки истца в судебное заседание.

При таких обстоятельствах ссылка представителя истца о том, что непосредственное участие истца в контртеррористических операциях на протяжении всего периода командировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждаются представленными в материалы дела боевыми приказами командира СОМ УВД <адрес>, журналами учета индивидуального участия сотрудников СОМ УВД <адрес> в контртеррористической операции в Чеченской Республике, журналами учета боевых приказов, является несостоятельной, единственным надлежащим допустимым доказательством непосредственного участия в контртеррористических операциях являются приказы командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп. До настоящего времени изменения в приказы руководителя ВОГОиП МВД России относительно дней фактического участия ФИО1 в контртеррористических операциях не внесены. Показания опрошенных свидетелей судом во внимание не принимаются, поскольку допустимыми доказательствами по делу не являются.

Доводы представителя истца о преюдициальном значении вступившего в законную силу решения Курганского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым разрешен вопрос о включении аналогичных периодов в выслугу лет в льготном исчислении иным сотрудникам УМВД, также являются несостоятельными, поскольку ФИО1 лицом, участвующим в данном деле, не являлся.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении иска в полном объеме.

Рассматривая ходатайство представителя УМВД России по <адрес> о пропуске истцом срока исковой давности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В соответствии со ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В силу положений ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Истцом заявлены требования о защите личных неимущественных прав, на которые в силу ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется. Требований имущественного характера ФИО1 не заявлял. На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что нормы Гражданского кодекса, касающиеся исковой давности, не подлежат применению к возникшим в данном случае правоотношениям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к УМВД России по <адрес>, УМВД России по <адрес> о включении периодов службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет в льготном исчислении с применением коэффициента 3 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца через Курганский городской суд со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Ю.А. Дерябина