Решение № 2А-1961/2025 2А-1961/2025~М-1716/2025 А-1961/2025 М-1716/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2А-1961/2025

Дело №а-1961/2025

УИД 26RS0№-28


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО4 обратился в суд с административными исковыми требованиями к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 (далее - административный истец) в адрес Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> (далее - административный ответчик) подал заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью; Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала: №, на праве собственности, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 10, п. 2, ст. 39.3 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, с приложенной схемой КПТ.

Управлением муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № по следующим основаниям:

В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз, на орган местного самоуправления возложена обязанность на первоочередное предоставление земельных участков участникам специальной военной операции, гражданам, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ).Все свободные участки в границах Предгорного муниципального округа <адрес> с параметрами предельных минимальных или максимальных размеров земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с утвержденными градостроительными регламентами формируются администрацией исключительно для удовлетворения потребностей указанных категорий граждан.

Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства приводит к нарушению Федерального законодательства на первоочередное предоставление земельных участков, установленных нормативно-правовыми актами <адрес> льготным категориям граждан.

На основании вышеизложенного, Вам отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

С данным отказом он не согласен, так как указанное выше решение административного ответчика вынесено с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В нарушение п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в отказе отсутствует ссылка на какое- либо ранее принятое решение об утверждении схемы расположения земельного участка и выделения его для последующего предоставления участникам специальной военной операции, гражданам, имеющих трех и более детей. В связи с тем, что межевание не было произведено, соответственно координаты не определены, нет привязки к местности, определить наложение испрашиваемого земельного участка на какой-либо иной еще не формированный земельный участок невозможно.

На сайте Администрации информация о земельных участках, находящихся в данном квартале и предназначенных для бесплатного предоставления лицам льготных категорий не представлена.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд" Решение о резервировании земель должно содержать:

а) цели и сроки резервирования земель;

б) реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель;

в) ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель;

Согласно п.6 Постановления №, К решению о резервировании земель прилагается перечень координат характерных точек границ территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, с указанием погрешности определения таких координат.

Пункт 7 Постановления № содержит четкие указания, что решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков. Решение о резервировании земель, принятое органами государственной власти или органами местного самоуправления, подлежит размещению на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о резервировании земель, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На сайте Администрации решение о резервировании спорной территории не представлено. Перечень координат характерных точек границ территории, в отношении которой принято решение о резервировании - отсутствует.

Таким образом, Администрацией не могло битв определено, что запрашиваемой участок попадает на территорию, предусмотренную для выделения гражданам льготной категории целиком или частично, что подтверждает отсутствие в Решении Администрации оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

Обратившись в суд, административный истец просит: признать незаконным решение Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью: Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1761 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала: 26:29:030301, на праве собственности, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 10, п. 2, ст. 39.3 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, с приложенной схемой КПТ.

Возложить на Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> обязанность предварительно согласовать земельный участок с целью: Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1761 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала: 26:29:030301, на праве собственности, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 10, п. 2, ст. 39.3 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, с приложенной схемой КПТ.

Взыскать с Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> ФИО6 в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда возражения на административное исковое заявление, с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что Управление не признает исковые требования истца, считает их необоснованными.

В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз, на орган местного самоуправления возложена обязанность на первоочередное предоставление земельных участков участникам специальной военной операции, гражданам, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ).

Все свободные участки в границах Предгорного муниципального округа <адрес> с параметрами предельных минимальных или максимальных размеров земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с утвержденными градостроительными регламентами, формируются администрацией Предгорного муниципального округа <адрес> исключительно для удовлетворения потребностей указанных категорий граждан.

Испрашиваемый земельный участок в кадастровом квартале №, площадью № кв.м., в соответствии с утвержденными Постановлением Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от №. № Правилами землепользования и застройки Предгорного муниципального округа <адрес> расположен в территориальной зоне «Ж-1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В данном случае принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, приведет к нарушению Федерального законодательства на первоочередное предоставление земельных участков, установленных нормативно-правовыми актами <адрес> льготным категориям граждан.

На основании изложенного считает, что оспариваемое решение принято в пределах предоставленных Управлению полномочий и при наличии законных оснований.

Представитель административного ответчика - администрации Предгорного муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с указанными обстоятельствами, суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания действий (бездействия) должностных лиц органов местного самоуправления предусмотрена также статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из содержания вышеприведенных норм, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в адрес Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> подано заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью; Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала: <данные изъяты>, на праве собственности, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 10, п. 2, ст. 39.3 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов.

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> решением № отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Отношения по распоряжению, использованию и охране земель (земельных участков) на территории <адрес> регулируются <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 36-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений".

Нормами указанного закона не предусматривается предоставление земельных участков в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в каких- либо муниципальных образованиях, на срок не более чем шесть лет.

Следовательно, предоставление земельных участков, в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в случае, если соответствующая возможность предусмотрена законом субъекта Российской Федерации.

В <адрес> законодательно не установлена возможность предоставления земельных участков гражданам для личного подсобного хозяйства в безвозмездное пользование в соответствии с положениями статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, статьей 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В то же время согласно части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствиис федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса (часть 8 статьи 39.14 ЗК РФ).

Так, согласно части 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указывается информация согласно части 2 статьи 39.18 ЗК РФ.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (часть 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

Согласно подпунктам 1 и 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации указаны требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются (часть 2 ст. 39.15 ЗК РФ) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Законодательством Российской Федерации установлены категории граждан, наделенных правом бесплатного получения в собственность земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов, к которым отнесены ФИО2, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы, граждане Российской Федерации, удостоенные звания ФИО3 или Героя Труда Российской Федерации, и граждане Российской Федерации, награжденных орденом Трудовой Славы трех степеней, многодетные семьи, имеющие трех и более детей, а так же участники Специальной военной операции.

Принадлежность ФИО4 к категории граждан, обладающих правом на бесплатное получение в собственность земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов, либо личное подсобное хозяйство, судом не установлена.

На основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Поскольку ни федеральным законодательством Российской Федерации, ни законодательством <адрес>, не предусмотрено право на предоставление в земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, о чем ставит вопрос административный истец, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО4

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении требований, если суд признает его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку оспариваемое решение принято компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и при наличии законных оснований, суд отклоняет требование истца о признании решения незаконным. Соответственно, не подлежит удовлетворению требование истца о возложении на ответчика обязанности, направленной на устранение допущенных, по мнению административного истца, нарушений.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ, поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, не подлежат удовлетворению и требования истца о взыскании с ответчика в его пользу судебных расходов по оплате государственной пошлины за обращение в суд.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании незаконным решение Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала: <данные изъяты>, о взыскании судебных расходов по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Предгорный районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

СУДЬЯ: Р.<адрес>