Решение № 2А-1573/2018 2А-1573/2018~М-1806/2018 А-1573/2018 М-1806/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2А-1573/2018

Дело №а-1573/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Геленджик 26 июня 2018 г.

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Чурсиной Галины Викторовны,

при секретаре судебного заседания Петровой Марии Юрьевне,

с участием:

административного истца - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании отказа управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ он является собственником земельного участка общей площадью 2 113 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №, с расположенным на нем жилым домом, назначение: жилой дом, площадью 65,1 кв.м, количество этажей: 1, в том числе подземных этажей: 0, кадастровый №, по адресу: Российская Федерация, <адрес> Щель, <адрес>. На основании его заявления подготовлен градостроительный план земельного участка и схема планировочной организации земельного участка с проектируемой застройкой на месте ветхого жилого дома.

С целью строительства на указанном земельном участке, в соответствии с его целевым назначением, индивидуального жилого дома, он обратился в управление архитектуры и градостроительства МО город-курорт Геленджик с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ управления архитектуры и градостроительства ему отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в связи с тем, что отсутствуют места допустимого размещения строений в градостроительном плане земельного участка и расположения земельного участка на землях лесного фонда.

Считая отказ незаконным, просит обязать ответчика выдать ему разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, в рассмотрении исковых требований полагается на усмотрение суда.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Таким образом, для признания ненормативного акта, решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным, необходимо наличие двух условий: 1) несоответствие закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушены права и свободы граждан.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 2 113 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №, с расположенным на нем жилым домом, назначение: жилой дом, площадью 65,1 кв.м, количество этажей: 1, в том числе, подземных этажей: 0, кадастровый №, по адресу: Российская Федерация, <адрес> Щель, <адрес>.

Право собственности зарегистрировано в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ

На основании заявления ФИО1 подготовлен градостроительный план принадлежащего истцу земельного участка, на основании чего выполнена схема планировочной организации земельного участка.

Согласно градостроительному плану, земельный участок в соответствии с правилами землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик отнесен к зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-1). Основной вид разрешенного использования земельного участка, в том числе - для индивидуального жилищного строительства.

В силу ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Положениями п.п.2 п.1 ст. 40 Земельного кодекса РФ и п.1 ст.263 Гражданского кодекса РФ предусмотрено право собственника земельного участка на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

С целью строительства на указанном земельном участке, в соответствии с его целевым назначением, индивидуального жилого дома истец обратился в управление архитектуры и градостроительства МО город-курорт Геленджик с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Письмом управлением архитектуры и градостроительства МО город-курорт Геленджик № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что в соответствии с градостроительным планом спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда.

Доводы отказа суд считает неправомерными.

В соответствии с п.3 ст. 14 Федерального закона от 21.12. 2004 г. №172-ФЗ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до ДД.ММ.ГГГГ

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок, принадлежащий ФИО1, отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.

Как следует из договора купли-продажи жилого дома и земельного участка, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между продавцом, ФИО2, и покупателем, ФИО1, спорный земельный участок принадлежал продавцу на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждалось Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, права истца и предыдущего правообладателя на земельный участок возникли до ДД.ММ.ГГГГ

Следовательно, отказ административного ответчика в удовлетворении заявления о выдаче разрешения на строительство является необоснованным.

На основании пункта 1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство удовлетворить.

Признать незаконным решение управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство.

Обязать управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда выдать ФИО1 разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства согласно схеме планировочной организации земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, с проектируемой застройкой, по адресу: <адрес> Щель, <адрес>А.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья