Решение № 2А-251/2024 2А-251/2024~М-1|2010199/2024 М-1|2010199/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 2А-251/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

административное дело № 2а-251 /2024

УИД 26RS0006-01-2024-000356-34

18 июля 2024 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Нартовой Л.М.,

с участием помощника прокурора Арзгирского района Нарайкина М.М.,

представителя административного ответчика администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО1,

при секретаре Тогинцевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Арзгирского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Арзгирского района Ставропольского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги, расположенные по <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца Нарайкин М.М. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, считал, что срок определенный прокурором корректировке не подлежит.

Представитель административного ответчика администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, исковые требования признал частично, просил ввиду наличия наложения границ территорий граждан, определить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица - территориального отдела администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в с. Арзгир, надлежащим образом был извещен о дате судебного заседания, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, возражений по исковым требованиям не представлено.

Выслушав помощника прокурора Арзгирского района Нарайкина М.М., представителя административного ответчика администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Рассмотрение данной категории дел осуществляется в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и распоряжения муниципальной собственностью на территории с. Арзгир Арзгирского района имеется 113 автомобильных дорог местного значения, в том числе автомобильные дороги, расположенные по <адрес> на которые территориальным отделом органа местного самоуправления в порядке, установленном действующим законодательством, государственная регистрация права собственности муниципального органа на обозначенные автомобильные дороги до настоящего времени не произведена, запись о них в ЕГРН не внесена.

На основании пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Автомобильная дорога по общему правилу относится к линейным объектам-сооружениям (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В пункте 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" закреплено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, к которым согласно пункту 4 также отнесены: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид), описание местоположения объекта недвижимости.

В пункте 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.

В силу статьи 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Соответственно, право собственности, в том числе право собственности на сооружение - дорогу как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости.

В соответствии со ст. 42 Устава Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Совета депутатов Арзгирского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в собственности муниципального округа может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения, имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, а также для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, имущество необходимое для решения вопросов, право решения, которых, предоставлено федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значение и другое.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком доказательств, свидетельствующих о том, что данные местные автомобильные дороги находятся на балансе, не представлено, при этом отсутствие собственника автомобильной дороги влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Следовательно, бездействие органа местного самоуправления по не принятию мер к регистрации данных дорог, которые используются неопределенным кругом лиц, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

В связи с чем, иск прокурора суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Стороной административного истца указан срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, суд, считает указанный срок не достаточным для исполнения решения суда и устранения выявленных нарушений требований законодательства и считает необходимым установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

решил:

Исковые требования прокурора Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края (№), выразившееся в непринятии мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные по улицам: <адрес>

Возложить обязанность на администрацию Арзгирского муниципального округа Ставропольского края (№) не позднее ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги, расположенные по <адрес>

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Арзгирский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>