Постановление № 5-1/2019 5-205/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

Дело №5-1/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Липецк 18.01.2019г.

Судья Октябрьского районного суда г.Липецка Злобина Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

14.08.2018г. ФИО1, являясь собственником объекта культурного наследия регионального значения «Здание егерского училища 1858г.», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в едином госреестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, не выполнил установленные законом требования по содержанию объекта культурного наследия.

В судебное заседание ФИО1, извещенный надлежаще, не явился, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял, что в силу ст.25.1 КоАП РФ не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 протокол поддержала, размер наказания оставила на усмотрение суда.

Выслушав объяснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 ст.7.13 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за искл.случаев, предусмотренных ч.ч.2,3 настоящей статьи.

Требования законодательства об охране объектов культурного наследия народов РФ установлены ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» от 25.06.2002г. №73-ФЗ (далее – ФЗ №73).

Статьей 3 ФЗ №73 к объектам культурного наследия народов РФ отнесены объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объектами культурного значения регионального значения являются объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта РФ (ст.4 ФЗ №73)

Под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта для современного использования, включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные, производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п.1 ст.40 ФЗ №73).

Согласно п.9 ст.16.1 ФЗ №73, собственник или иной владелец объекта культурного наследия обязан выполнять определенные п.п.1-3 ст.47.3 настоящего ФЗ требования к его содержанию и использованию.

Так, п.1 ст.47.3 ФЗ №73 установлено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны объекта собственник объекта обязан:

1) осуществлять расходы на содержание объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предметы охраны объекта либо ухудшающие условия, необходимые для его сохранности;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта;

5) соблюдать установленные ст.5.1 настоящего ФЗ требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта;

6) не использовать объект (за искл.оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, вкл.свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта, независимо от мощности оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту, включая земельному участку в границах территории объекта, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в т.ч. проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта, поддерживать его территорию в благоустроенном состоянии.

Согласно ст.47.1 ФЗ №73, особые обязательства по содержанию объектов культурного наследия, описанные в пп.1-3 ст.47.3 данного ФЗ, являются обременением такого объекта.

Из представленных материалов усматривается, что «Здание егерского училища 1858г.», расположенное по ул.О.Кошевого, д.49, г.Липецка, является объектом культурного наследия регионального значения; зарегистрировано в едином госреестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ на основании приказа Министерства культуры РФ от 27.12.2017г. №138673-р.

Собственником объекта культурного наследия является ФИО1, что подтверждается свидетельствами от 02.02.2012г. о госрегистрации права на здание начальной школы (филиал школы №25), а также на земельный участок для здания бывшей начальной школы (памятника архитектуры местного значения). Данные объекты приобретены им по договору купли-продажи от 10.01.2012г.Приказом Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области (далее – Управление) от 26.10.2018г. №111 утверждены границы и режим использования территории объекта. Сведения о его основных характеристиках зафиксированы в ЕГРН.

ФИО1, как собственником объекта культурного наследия, 16.03.2012г. Управлению выдано охранное обязательство №31-2012, которым на него возложены обязанности по сохранности объекта; обеспечению режима содержания, проведения работ по его сохранению, предусмотренные актом осмотра технического состояния объекта от 12.03.2012г №46; использованию с обязательным сохранением объемно-пространственной композиции, стен из керамического кирпича, сохранившихся архитектурно-конструктивных, декоративных элементов, особенностей здания, составляющих предмет охраны; производству всех работ по сохранению объекта, на его территории по письменному разрешению госоргана в соответствии с согласованной документацией за счет своих средств; проведению за свой счет гос.историко-культурной экспертизы разработанной научно-проектной документации; установлению на нем информационных надписей, обозначений; немедленному извещению госоргана о всяком повреждении, аварии или ином обстоятельстве, нанесшем ущерб объекту; несению иных обязательств, обременений, предусмотренных ФЗ №73, иными нормативными актами. Ответственность за соблюдение условий сохранности, использования объекта возложена на ФИО3

При этом, вопреки требованиям, установленным законодательством, а также условиям по сохранности объекта, срокам, порядку проведения работ, определенным охранным обязательством, обязанности по содержанию, использованию, сохранению объекта культурного наследия ФИО1 не исполнялись.

Данный факт выявлен уполномоченным должностным лицом Управления в ходе мероприятия по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований при осуществлении физическими и иными лицами, органами деятельности в отношении культурного наследия, включенных в реестр. Полномочия Управления на проведение подобных мероприятий подтверждаются соответствующими документами (Положением, приказами, заданием).

Так, актом осмотра «Здания егерского училища 1858г.», с фотоизображениями, протоколом об административном правонарушении от 28.11.2018г. №1, установлено, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.06.2015г. №646 «Об утверждении критериев отнесения объектов культурного наследия, включенных в единый госреестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ», «Здание егерского училища 1858г.» находится в неудовлетворительном состоянии, собственником не выполняются установленные законом требования по его содержанию, а именно:

- в связи с обрушением перекрытий 1 этажа, захламленностью помещений 1 этажа бытовым, строительным мусором, помещения 2 этажа не осматривались;

- перекрытия плоские, щитовой накат по деревянным несущим балкам, оштукатурены по дранке; наблюдается отслоение штукатурного слоя на потолке в помещении 1 этажа, в коридоре – обрушение перекрытия;

- полы деревянные дощатые, наблюдается прогиб в плоскости пола;

- стены выполнены из керамического кирпича, оштукатурены, окрашены масляной краской, побелены; наблюдаются трещины, утрата штукатурного, окрасочного слоев;

- окна прямоугольной формы, створчатые, с деревянными переплетами сохранены частично без остекления, наблюдаются участки повреждения от возгорания по южному фасаду; по периметру здания оконные проемы по 1 этажу частично зашиты листами ДСП;

- дверные проемы прямоугольные, за искл.входного проема по западному фасаду, двери однопольные, двупольные, филенчатые, щитовые, частично утрачены.

Планом ремонтно-реставрационных работ, благоустройства территории памятника истории и культуры от 12.03.2012г. №46 (приложение к охранному обязательству №31-2012), предусмотрено проведение работ (первоочередные противоаварийные – 2012-2013гг.; разработка проектно-сметной документации в полном объеме – 2012-2013гг.; ремонтно-реставрационные по фасадам – 2013-2014гг; ремонтно-реставрационные в интерьерах здания – 2013-2014гг; приспособление здания под современное использование – 2014-2015гг.; инженерные сети – 2014-2015гг.; благоустройство территории – 2015-2016гг.), которые до настоящего времени не проведены.

Т.о., в ходе мероприятий выявлены нарушения ФИО1 требований законодательства об охране объектов культурного наследия народов РФ.

В зафиксированных в протоколе объяснениях, ФИО1 согласился с тем, что объект культурного наследия находится в неудовлетворительном состоянии; работы по его содержанию не производятся в связи с нехваткой материальных средств.

Исследованные доказательства, в своей совокупности, позволяют прийти к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, т.к. он, как собственник объекта культурного наследия, имел реальную возможность по соблюдению вышеуказанных норм закона по его содержанию, что им проигнорировано, привело к нарушению требований законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, его личность, имущественное положение, наличие смягчающих ответственность обстоятельств, при отсутствии отягчающих.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, судья учитывает признание вины. Отягчающих обстоятельств не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, считаю необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере, минимальном к санкции статьи, что будет являться соразмерным содеянному, способствовать достижению целей наказания, указанных в ст.3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Липецкой области (Управление по охране объектов культурного наследия Липецкой области), р/с <***>, БИК 044206001 Отделение Липецк г.Липецк, ИНН <***>, КПП 482601001, ОГРН <***>.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд г.Липецка в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии постановления.

Судья: Н.Е.Злобина