Решение № 2А-2394/2023 2А-2394/2023~М-1980/2023 М-1980/2023 от 7 ноября 2023 г. по делу № 2А-2394/2023

Дело № 2а-2394/2023 УИД 36RS0001-01-2023-002620-31


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2023 года г. Воронеж

Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе председательствующего судьи Кривотулова И.С.

при секретаре Камневой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении частью средств материнского капитала,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском (с учетом уточнений) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Воронежской области о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Воронежской области № 14096 от 26 июля 2023 года об отказе ФИО4 в удовлетворении ее заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Воронежской области удовлетворить ее заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, на оплату строительства объекта ИЖС по <адрес> без привлечения строительной организации в сумме, не более 50% средств материнского капитала на основании пункта 2 части 1 статьи 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Свои исковые требования мотивирует тем, что 12.07.2023 года обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Воронежской области с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала на оплату строительства объекта ИЖС по <адрес> без привлечения строительной организации в сумме, не более 50% средств материнского капитала. К заявлению была приложена выписка из реестра прав на недвижимость и копия разрешения строительство. В личном кабинете на сайте государственных услуг 26.07.2023 года получено уведомление об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении частью средств материнского капитала. Причиной к отказу послужило неверное указание в разрешении на строительство отчества супруга заявителя. Отказ считает незаконным, поскольку с заявлением обратилась она, мать ребенка, владелец сертификата на материнский капитал. В разрешение на строительство были внесены изменения, в связи со сменой собственника земельного участка, потому разрешение переоформлено на нее, ФИО4 Таким образом, принятый отказ нарушает права заявителя на улучшение жилищных условий, в том числе, условий проживания своих детей, что стало причиной обращения с административным иском в суд.

В судебном заседании ФИО4 поддержала уточненные исковые требования.

Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Воронежской области в судебное заседание не явился, извещался судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В своем письменном заявлении просил о рассмотрении дела без своего участия. Ранее в суд поступили письменные возражения на иск, приобщенные к материалам дела.

Изучив материалы дела, заслушав административного истца, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов административного дела, ФИО5 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Воронежской области с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала для целей оплаты строительства объекта ИЖС без привлечения строительной организации в сумме, не более 50% средств материнского капитала. Указанное заявление принято 12.07.2023 года. Приложением № 2 к заявлению является список сведений о заявителе. Указано, что в качестве документа, подтверждающего право на земельный участок выступает выписка из ЕГРН, земельный участок, на котором планируется осуществить строительство, расположен по <адрес> (л.д. 7-8, 9, 10-11).

Согласно приложенной к заявлению выписки из ЕГРН в отношении указанного земельного участка, его собственником является ФИО4, право собственности зарегистрировано 26.06.2017 года, в качестве документа-основания возникновения права указано соглашение о разделе общего имущества супругов (л.д. 13-15).

Уведомлением от 28.07.2023 года № 14096 ФИО4 была уведомлена о том, что по результатам рассмотрения заявления принято решение № 14096 от 26.07.2023 года об отказе в удовлетворении заявления и направлении средств на улучшение жилищных условий. В качестве правового основания к отказу имеется ссылка на положения пункта 2 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ, а именно – нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении (в разрешении на строительство неверно указано отчество супруга заявителя).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО4 является матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 22, 23).

ФИО4 имеет право на дополнительные меры государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала в размере 586946,72 рубля, что подтверждается выпиской из Федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (л.д. 24).

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 7 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе, на улучшение жилищных условий.

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года (ч. 1 ст. 3 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 8 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 7 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»).

Правила подачи заявления утверждены Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 149н от 24.03.2020 года «Об утверждении правил подачи заявлений о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и перечня документов, необходимых для реализации права распоряжение средствами материнского (семейного) капитала».

Согласно пункту 7 Правил такое заявление подается в любой территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации независимо от места жительства (пребывания) либо фактического проживания заявителя.

В пункте 9 Правил перечислены обязательные требования, предъявляемые к содержанию заявления. Так в заявлении указываются:) наименование территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в который подается заявление; б) фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя; в) статус лица, получившего сертификат (мать, отец, ребенок); г) сведения о документе, удостоверяющем личность заявителя (наименование, серия и номер, кем и когда выдан); д) сведения о месте жительства (пребывания) (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, корпуса, квартиры); е) сведения о месте фактического проживания (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, корпуса, квартиры); ж) сведения о представителе заявителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес места жительства (пребывания), фактического проживания); з) сведения о документе, удостоверяющем личность представителя заявителя (наименование, серия и номер, кем и когда выдан); и) сведения о документе, подтверждающем полномочия представителя заявителя (наименование, номер, кем и когда выдан); к) сведения о выбранном направлении использования средств материнского капитала (на улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми), формирование накопительной пенсии, компенсацию затрат на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, с указанием вида расходов и суммы средств материнского капитала); п) реквизиты банковского счета заявителя для перечисления средств материнского капитала; р) сведения из документов, необходимых для распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, для запроса в рамках межведомственного электронного взаимодействия; с) перечень прилагаемых документов.

Правила также содержат перечень документов, которые заявителям необходимо приложить к заявлению. Так в случае направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий следует приложить документы (сведения из документов), указанные в Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862.

Согласно пункту 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N862 «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий», лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства первоначально в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления (пункт 10(1) Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862).

В случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства с учетом требований, предусмотренных пунктом 10(1) настоящих Правил, лицо, получившее сертификат, указывает в заявлении:

В соответствии с пунктом 10(2) Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862. для направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом "а" пункта 10(1) настоящих Правил лицо, получившее сертификат, указывает в заявлении: а) сведения о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости и принадлежащем лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат, праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненно наследуемого владения, аренды либо безвозмездного пользования в отношении земельного участка, который предназначен для индивидуального жилищного строительства или ведения садоводства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства; б) сведения из разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат, либо из уведомления о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, направленного указанным лицом или его супругом в уполномоченные на выдачу разрешения на строительство орган государственной власти, орган местного самоуправления; в) сведения о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости праве лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции; г) сведения о реквизитах банковского счета лица, получившего сертификат.

К заявлению прилагаются, в том числе, основной документ, удостоверяющий личность супруга лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания, - в случае если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат (содержание пункта 6 Правил утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862).

Каких-либо иных требований, в том числе, к содержанию заявления, а также прилагаемым документам указанные Правила не содержат.

Материалами дела объективно подтверждается, наличие у ФИО4 права на земельный участок по улице <адрес>, возникшее в результате раздела имущества между бывшими супругами.

Разрешение на строительство индивидуального двухэтажного жилого дома, площадью 252,9 кв.м, Администрацией городского округа город Воронеж выдано на имя ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года сроком до 10.03.2025 года, при этом согласно приложению № 1 к указанному разрешению на строительство, подписанному И.о. заместителем главы администрации городского округа город Воронеж по градостроительству 05.05.2023 года, уточнено, что разрешение выдано ФИО4, зарегистрированной по <адрес> (л.д. 16-17).

Таким образом, лицом, управомоченным на осуществление строительства жилого дома по указанному адресу, является его титульный собственник ФИО4

Из пояснений ФИО4, данных ею суду в ходе рассмотрения дела, установлено, что брак между ею и ФИО6 расторгнут, бывшие супруги разделили имущество, нажитое в период брака и в настоящее время не общаются. Поскольку земельный участок перешел в ее индивидуальную собственность, разрешение на строительство было переоформлено на ее имя.

Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Учитывая приведенные обстоятельства, имеющиеся в деле доказательства, оцененные судом в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии у Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Воронежской области правовых оснований для принятия решения № 14096 от 26 июля 2023 года об отказе ФИО7 в удовлетворении ее заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

Оспариваемое решение принято формально, без какого-либо убедительного правового обоснования, потому исковые требования в части признания незаконным решения об отказе ФИО4 в удовлетворении ее заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала подлежит удовлетворению.

Доводы административного ответчика, изложенные в письменных возражениях на иск и отраженные в уведомлении ФИО4 о принятии оспариваемого решения в качестве оснований к отказу, суд находит неубедительными и с ними согласиться не может, поскольку не имеет правового значения на чье имя изначально было выдано разрешение на строительство, так как на момент обращения разрешение было переоформлено в установленном порядке на имя ФИО4, являющейся владельцем материнского (семейного капитала) и собственником земельного участка, на котором планируется осуществить строительство.

Определением судьи Железнодорожного районного суда г. Воронежа о принятии иска к производству и подготовке дела к рассмотрению от 21.08.2023 года административному ответчику было предложено предоставить заверенные надлежащим образом копии материалов, послуживших основанием для отказа ФИО4 в удовлетворении заявления. Указанное определение получено ответчиком, который предложение суда проигнорировал.

Ссылки на конкретный пункт Правил, который бы свидетельствовал о нарушении ФИО4 порядка обращения с заявлением, в уведомлении о принятом решении не приведено и административным ответчиком самого решения суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд рассмотрел настоящее административное дело по существу, по имеющимся в нем доказательствам. Оснований для иных выводов, помимо изложенных в решении, не имеется.

В своем иске ФИО4 также просит суд возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Воронежской области обязанность удовлетворить ее заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, на оплату строительства объекта ИЖС по <адрес> без привлечения строительной организации в сумме, не более 50% средств материнского капитала на основании пункта 2 части 1 статьи 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Вместе с тем, руководствуясь интересами законности, конституционным принципом разделения властей, суд не вправе в своей деятельности подменять функции и компетенцию органов исполнительной власти, в связи с чем, на ответчика не может быть возложена обязанность по принятию конкретного решения, относящегося к его компетенции.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях восстановления нарушенного права заявителя, суд полагает необходимым возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Воронежской области обязанность в течение месяца с момента вступления в силу настоящего решения повторно рассмотреть заявление ФИО4 о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, на оплату строительства объекта ИЖС по <адрес> без привлечения строительной организации в сумме, не более 50% средств материнского капитала на основании пункта 2 части 1 статьи 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Воронежской области № 14096 от 26 июля 2023 года об отказе ФИО4 в удовлетворении ее заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Воронежской области обязанности в течение месяца с момента вступления в силу настоящего решения повторно рассмотреть заявление ФИО4 о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, на оплату строительства объекта ИЖС по адресу: <адрес> без привлечения строительной организации в сумме, не более 50% средств материнского капитала на основании пункта 2 части 1 статьи 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий судья Кривотулов И.С.

Решение в окончательной форме принято 15.11.2023 года.