Решение № 3А-13/2025 3А-13/2025~М-2/2025 М-2/2025 от 23 февраля 2025 г. по делу № 3А-13/2025

УИД 14OS0000-01-2025-000003-06

Дело №3а-13/2025


Решение

Именем Российской Федерации

город Якутск 18 февраля 2025 года

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., при секретаре Колочевой К.А., с участием прокурора Оготоева К.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения Нерюнгринского районного Совета депутатов от 18 сентября 2024 года № ... «О внесении изменений в решение Нерюнгринского районного Совета депутатов от 24 апреля 2024 года «Об утверждении Регламента Нерюнгринского районного Совета депутатов»,

установил:

Решением Нерюнгринского районного Совета депутатов от 24 апреля 2024 года № ... утвержден Регламент Нерюнгринского районного Совета депутатов.

Решением Нерюнгринского районного Совета депутатов от 18 сентября 2024 года № ... внесены изменения в решение Нерюнгринского районного Совета депутатов от 24 апреля 2024 года № ... «Об утверждении Регламента Нерюнгринского районного Совета депутатов (далее - также Решение):

пункт 8 части 2 статьи 19 «Комиссия по законности, местному самоуправлению, мандатам и Регламенту» изложен в следующей редакции: «8. рассматривает вопросы, связанные с соблюдением депутатом правил депутатской этики и принимает меры воздействия за нарушение правил депутатской этики в соответствии с настоящим Регламентом и Положением о депутатской этике».

1.2 пункт 14 части 2 статьи 19 «Комиссия по законности, местному самоуправлению, мандатам и Регламенту» - исключить.

1.3. абзац 2 части 5 статьи 96 «Отчет о деятельности Совета, постоянной депутатской комиссии Совета и Контрольно-счетной палаты»- исключить.

1.4. статью 100 изложить в следующей редакции:

«Статья 100. Меры воздействия

За неоднократное нарушение положений настоящего Регламента, несоблюдение Положения о депутатской этике депутатов Совета, а также неисполнение рекомендаций Комиссии по законности, местному самоуправлению, мандатам и Регламенту Советом может быть принято решение о применении следующим мер воздействия: 1) вынести депутату устное предупреждение; 2) понудить депутата принести публичные извинения физическим лицам или организациям, в отношении которых были допущены нарушения или (и) собственно Совету, как коллегиальному органу, в том числе через средства массовой информации в случае, если такое нарушение было допущено через средства массовой информации; 3) потребовать публичных извинений перед заявителем; 4) указать депутату на недопустимость нарушений; 5) объявить депутату публичное порицание; 6) информировать избирателей Нерюнгринского района через средства массовой информации о фактах, связанных с нарушением депутатом норм депутатской этики; 7) сообщение о фактах нарушений депутатом норм депутатской этики политической партии, выдвинувшей депутата в составе списка кандидатов; 8) направление материалов проверки в правоохранительные органы в случаях, если в действиях депутата имеют место признаки правонарушения, преступления.

2. Решение о вынесении депутату меры воздействия принимается большинством голосов от числа присутствующих на заседании Совета депутатов. Совет вправе разместить решение о вынесении депутату меры воздействия в средствах массовой информации».

ФИО1, являющийся ********, обратился в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с административным иском о признании не действующим указанного решения Нерюнгринского районного Совета депутатов от 18 сентября 2024 года № ...с даты принятия.

Требования мотивированы тем, что оспариваемым Решением созданы препятствия к осуществлению его депутатских полномочий, а именно, ограничено право на свободу мысли и слова, выражение мнений и убеждений; Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусмотрено применение представительным органом мер воздействия на депутата. Полагал, что оспариваемое Решение противоречит частям 1 и 3 статьи 29 Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Гражданскому кодексу Российской Федерации.

В возражении на административный иск, представитель административного ответчика просит в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования принимает решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. Уставом муниципального образования предусмотрено, что районный Совет депутатов принимает решения по вопросам организации деятельности районного Совета депутатов. Представительный орган муниципального образования самостоятельно решает вопрос об объеме этических требований, которые должен соблюдать и которым должен соответствовать каждый депутат. Установление ответственности за нарушение правил депутатской этики не нарушает права и законные интересы депутатов.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, заявлений и ходатайство не поступило. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования принимает решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. Уставом муниципального образования предусмотрено, что районный Совет депутатов принимает решения по вопросам организации деятельности районного Совета депутатов. Представительный орган муниципального образования самостоятельно решает вопрос об объеме этических требований, которые должен соблюдать и которым должен соответствовать каждый депутат. Установление ответственности за нарушение правил депутатской этики не нарушает права и законные интересы депутатов. Кроме того, оспариваемое Решение содержит пункты, которые не нарушают права и законные интересы административного истца.

Прокурор в своем заключении просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку обжалуемый нормативный правовой акт соответствует положениям федерального законодательства.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административный истец ФИО1 является ********.

Таким образом, некоторыми положениями оспариваемого нормативного акта затронуты права и законные интересы административного истца как ********.

Нормативные правовые акты районного Совета депутатов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования.

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в бюллетене органов местного самоуправления Нерюнгринского района (статья 46 Устава).

Решение опубликовано в бюллетене органов местного самоуправления Нерюнгринского района от 19 сентября 2024 года, № ... (№ ...).

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон №131-ФЗ, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Помимо устава муниципального образования в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 43 Федерального закона №131-ФЗ).

В силу части 3 статьи 43 Федерального закона №131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Согласно части 5 статьи 43 Федерального закона №131-ФЗ председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования.

Статьей 24 Устава муниципального района «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия), утвержденного решением Нерюнгринского районного Совета депутатов от 27 марта 2017 года № ..., предусмотрено, что районный Совет депутатов является представительным органом муниципального образования.

Нерюнгринский районный Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Республики Саха (Якутия), настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района, решение об удалении главы района в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности районного Совета депутатов и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, настоящим Уставом (часть 1 статьи 46 Устава).

Решением Нерюнгринского районного Совета депутатов от 16 октября 2024 года № ... утверждено Положение о депутатской этике депутатов Нерюнгринского районного Совета депутатов.

Положение о депутатской этике депутатов Нерюнгринского районного Совета депутатов» (далее - Положение) разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2010 года 865-3 №631 -IV «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления», Законом Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 171-3 №349-III «О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)», Уставом муниципального района «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия), Регламентом Нерюнгринского районного Совета депутатов и определяет моральные принципы и правила поведения, а также этические нормы, обязательные для депутата Нерюнгринского районного Совета депутатов муниципального образования «Нерюнгринский район» (далее - депутат районного Совета депутатов) при исполнении им своих депутатских полномочий, как в рамках заседаний районного Совета депутатов, и других его органов, так и в общественной деятельности.

Регламент Нерюнгринского районного Совета депутатов (далее - Регламент) является муниципальным нормативным правовым актом, устанавливающим в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действующим федеральным и республиканским законодательством, Уставом муниципального образования «Нерюнгринский район» организационно-правовой статус представительного органа местного самоуправления и его постоянно действующих структурных подразделений, основные правила и процедуры по вопросам организации деятельности Нерюнгринского районного Совета депутатов.

Депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения (абзац 16 части 1 статьи 2 Федерального закона №131-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Этика – нормы поведения, мораль, совокупность нравственных правил среди членов какой-нибудь общественной группы, профессии.

Соответственно, этические нормы – это моральные, нравственные нормы, соблюдение которых особенно важно для лиц, наделенных властью, обладающих особым статусом в сравнении с обычными гражданами, рядовыми членами общества.

Особый публичный статус депутатов подчеркнул и Конституционный Суд Российской Федерации, указав, что особый публичный статус лиц, замещающих выборные муниципальные должности, в том числе должности депутатов представительных органов муниципальных образований, которые, как правило, осуществляют свою деятельность на непостоянной основе (часть 5 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), предопределяет право федерального законодателя вводить для них определенные обязанности, в частности аналогичные предусмотренным для лиц, замещающих государственные должности, должности государственной и муниципальной службы, и направленные на создание условий, не допускающих возможных злоупотреблений с их стороны при осуществлении публичной власти (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2017 года №1735-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина П. на нарушение его конституционных прав подпунктом «в» пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 03 ноября 2015 года №303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Правила депутатской этики являются корпоративным актом, представляющим собой свод нравственно-этических правил профессионального поведения, они не могут рассматриваться в качестве нормативного правового акта, содержащего правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Согласно статье 1 Положения депутатская этика – совокупность основных моральных и нравственных норм поведения депутата по отношению к установленным законом правам, обязательствам, к другим депутатам, избирателям и иным лицам. Отношения депутата с должностными лицами, гражданами и другими депутатами строятся на принципах взаимного уважения и делового этикета.

Пунктом 10 части 3 статьи 40 Регламента предусмотрено, что депутат обязан соблюдать настоящий Регламент и правила депутатской этики.

Статьей 51 Регламента предусмотрено, что присутствующие на заседании Совета депутаты Совета обязаны соблюдать правила депутатской этики, не должны допускать некорректные действия, не вправе употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов Совета и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям.

Указание в Регламенте на необходимость соблюдения этических норм и правил не свидетельствует о создании препятствий для осуществления депутатом своих полномочий и не ограничивает его конституционные права.

Согласно пункту 100 Регламента за неоднократное нарушение положений настоящего Регламента, несоблюдение Положения о депутатской этике депутатов Совета, а также неисполнение рекомендаций Комиссии по законности, местному самоуправлению и мандатам и Регламенту Советом может быть принято решение о применении следующим мер воздействия: 1) вынести депутату устное предупреждение; 2) понудить депутата принести публичные извинения физическим лицам или организациям, в отношении которых были допущены нарушения или (и) собственно Совету, как коллегиальному органу, в том числе черед средства массовой информации в случае, если такое нарушение было допущено через средства массовой информации; 3) потребовать публичных извинений перед заявителем; 4) указать депутату на недопустимость нарушений; 5) объявить депутату публичное порицание; 6) информировать избирателей Нерюнгринского района через средства массовой информации о фактах, связанных с нарушением депутатом норм депутатской этики; 7) сообщение о фактах нарушений депутатом норм депутатской этики политической партии, выдвинувшей депутата в составе списка кандидатов; 8) направление материалов проверки в правоохранительные органы в случаях, если в действиях депутата имеют место признаки правонарушения, преступления.

Установленные статьей 100 Регламента в отношении депутатов за нарушение Правил депутатской этики меры воздействия не являются, вопреки позиции административного истца, санкцией как мерой принуждения, реализуются без помощи сил государственно-правового принуждения.

В пункте 7 Особого мнения судьи Конституционного Суда Российской Федерации М. указано, что представительные органы сами устанавливают и реализуют меры ответственности за нарушение депутатами правил депутатской этики (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 1996 года №21-П «По делу о проверке конституционности Закона Московской области от 28 апреля 1995 года «О порядке отзыва депутата Московской областной Думы» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации»).

Оценив содержание Правил депутатской этики, Регламента, суд приходит к выводу о том, что они приняты по вопросам организации своей деятельности, которыми устанавливаются основные правила поведения депутатов Нерюнгринского районного Совета депутатов, обязательные для депутата при осуществлении им своей деятельности, как в рамках заседаний Совета депутатов, так и вне их, а также меры воздействия на депутата за нарушение им правил этики.

Доводы административного истца о том, что предусмотренные статьей 100 Регламента меры воздействия на депутата ограничивают право на свободу мысли и слова, никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них, несостоятельны. Согласно статье 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждому гарантируется свобода мысли и слова, свобода массовой информации. Цензура запрещается. Вместе с тем, осуществление перечисленных прав и свобод возможно с теми ограничениями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе.

Кроме того, указанные меры не создает препятствий к осуществлению депутатских полномочий при проведении заседаний Совета депутатов, поскольку депутат имеет возможность участвовать в местном самоуправлении. Как указано выше Правила депутатской этики являются корпоративным нормативным актом, его положения применяются исключительно в рамках депутатского сообщества, соответственно, представительные органы вправе устанавливать меры ответственности за нарушение установленных правил депутатской этики.

Доводы административного истца о том, что направление представительным органом местного самоуправления материалов проверки в правоохранительные органы в случаях, если в действиях депутата имеют место признаки правонарушения, преступления подменяет полномочия правоохранительных органов, несостоятельны. Направление представительным органом местного самоуправления материалов проверки в правоохранительные органы в случаях, если в действиях депутата имеют место признаки правонарушения, преступления не подменяет полномочия правоохранительных органов. Данные материалы подлежат проверке уполномоченными органами в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания недействующими как не соответствующими нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, оспариваемых положений пунктов 1.1, 1.4, 2 Решения, поскольку указанные нормы не предусматривают лишения либо ограничения депутатов Нерюнгринского районного Совета депутатов каких-либо депутатских полномочий, предусмотренных законом, не направлены на ограничение конституционных прав депутатов.

Производство по требованию административного истца о признании пунктов 1.2, 1.3 Решения не действующими подлежит прекращению по следующим основаниям.

Материалами административного дела подтверждается, что права ФИО1 затрагиваются оспариваемым нормативным правовым актом только в части мер воздействия на депутата.

Сведений о том, что иными положениями Решения, а именно пунктами 1.2 и 1.4 затронуты права административного истца, в материалы дела не представлено. Данными пунктами исключены положения относительно деятельности Контрольно-счетной палаты.

В соответствии частью 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отказа в принятии административного иска, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Указанное обстоятельство в силу положений части 1 статьи 214, части 1 статьи 194, части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для прекращения производства по административному делу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании не действующими пунктов 1.1, 1.4, 2 решения Нерюнгринского районного Совета депутатов от 18 сентября 2024 года № ... «О внесении изменений в решение Нерюнгринского районного Совета депутатов от 24 апреля 2024 года «Об утверждении Регламента Нерюнгринского районного Совета депутатов» отказать.

В остальной части требований производство по делу по иску ФИО1 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: В.Г. Смирникова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 24 февраля 2025 года.