Решение № 2-948/2019 2-948/2019~М-872/2019 М-872/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2-948/2019

Дело №2-948/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Лебедянь 28 ноября 2019 года

Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Коленкиной Н.В.,

при помощнике судьи Ждановой Е.Н.,

с участием представителя истца помощника прокурора Лебедянского района Липецкой области Маклаковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лебедянского района Липецкой области в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Троекуровский центр культуры и досуга» об обязании принять меры, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к зданию Кураповского клуба бюджетного учреждения,

У С Т А Н О В И Л

Прокурор Лебедянского муниципального района Липецкой области обратился в суд с иском, в котором просил обязать муниципальное бюджетное учреждение «Троекуровский центр культуры и досуга» принять меры, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к зданию Кураповского клуба бюджетного учреждения, расположенному по адресу: <адрес>, установив при входе в данное здание информационную мнемосхему в соответствии СП.8.1.6 СП 59.13330.2016, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав и интересов инвалидов в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанных категорий граждан общедоступности социальной инфраструктуры в деятельности организаций Лебедянского муниципального района. В соответствии со ст.22 Всеобщей Декларации прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10.12.1948 г.) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономическое, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. Согласно п.2 Декларации о правах инвалидов (утверждена Резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 3447 (XXX) от 09.12.1975 г.), инвалиды должны пользоваться всеми правами, изложенными в настоящей Декларации. В силу указанного выше международного акта инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение человеческого достоинства. Инвалиды, каковы бы ни были происхождение, характер и серьезность их увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, что в первую очередь, означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полнокровной. Пунктом 5 указанной выше Декларации закреплено, что инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать им возможность приобрести как можно большую самостоятельность. Статьей 17 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. В силу п.7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Согласно статье 15 Закона №181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика. Исходя из вышеизложенного, положения указанных норм направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в Своде правил СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.11.2016 № 798/пр.Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25.10.2012, одним из которых является полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность. Пунктом 8.1.6 СП 59.13330.2016 установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Обозначенной нормой закреплены требования к размещению вышеназванной мнемосхемы. В то же время проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение закона №181-ФЗ и вышеуказанного Свода правил при входе в здание Кураповского клуба МБУ «Троекуровский ЦКД» по адресу: <адрес>, для инвалидов по зрению не установлена обозначенная выше информационная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании. Тем самым, МБУ «Троекуровский ЦКД» не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Для всех категорий инвалидности указанный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. Указал, что бюджетным учреждением, являющимся юридическим лицом, до настоящего времени, не принято мер, направленных на обеспечение доступности для инвалидов социально-значимого объекта, а именно, здания Кураповского клуба МБУ «Троекуровский ЦКД», что является грубым нарушением не только требований действующего законодательства РФ в области социальной защиты инвалидов, но и положений указанных выше международных правовых актов в обозначенной сфере. Кроме того, бездействие юридического лица может повлечь за собой нарушение прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры. Поскольку, в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых нарушены, привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, следует говорить о нарушении прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Лебедянского района Липецкой области Маклакова М.А. исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного учреждения «Троекурвский центр культуры и досуга», представитель третьего лица администрации сельского поселения Троекуровский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области, надлежаще извещённые о дне, времени и месте слушания дела в судебное заседание не явились. О причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела слушанием не просили. В адресованном суду заявлении директор Муниципального бюджетного учреждения «Троекуровский центр культуры и досуга» ФИО1. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. Заявленные исковые требования признаёт в полном объёме. В адресованном суду заявлении глава сельского поселения Троекуровский сельсовет ФИО2 просил рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации. Указал, что администрацией сельского поселения Троекуровский сельсовет в ноябре 2019 года будут внесены изменения в бюджет сельского поселения и выделены средства на содержание МБУ «Троекуровский центр культуры и досуга».

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание сторон.

Выслушав представителя истца помощника прокурора Лебедянского района Липецкой области Маклакову М.А., исследовав материалы дела, суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку оно заявлено им добровольно, не нарушает права и законные интересы других лиц и находит заявленные требования законными, обоснованными, и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.22 Всеобщей Декларации прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10.12.1948 г.) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономическое, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

Согласно п.2 Декларации о правах инвалидов (утверждена Резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 3447 (XXX) от 09.12.1975 г.), инвалиды должны пользоваться всеми правами, изложенными в настоящей Декларации.

В силу указанного выше международного акта инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение человеческого достоинства. Инвалиды, каковы бы ни были происхождение, характер и серьезность их увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, что в первую очередь, означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полнокровной.

Пунктом 5 указанной выше Декларации закреплено, что инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать им возможность приобрести как можно большую самостоятельность.

Статьей 17 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. В силу п.7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статьи 15 Закона №181- ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Исходя из вышеизложенного, положения указанных норм направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в Своде правил СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.11.2016 № 798/пр. Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25.10.2012 г., одним из которых является полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Пунктом 8.1.6 СП 59.13330.2016 установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Обозначенной нормой закреплены требования к размещению вышеназванной мнемосхемы.

Распоряжением главы администрации сельского поселения Троекуровский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области ФИО3 от 28.12.2005 года №12-р создано муниципальное учреждение культуры «Поселенческий центр культуры, досуга и отдыха» в составе СДК с.Троекурово, клуб с.Курапово, библиотека с.Курапово, директором которого назначена ФИО1

Постановлением главы администрации сельского поселения Троекуровского сельсовета Лебедянского муниципального района Липецкой области от 28.07.2011 года №45 муниципальное учреждение культуры «Поселенческий центр культуры, досуга и отдыха» переименовано в муниципальное бюджетное учреждение «Троекуровский центр культуры и досуга».

Распоряжением главы администрации сельского поселения Троекуровский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ №-р директору МБУ «Троекуровский центр культуры и досуга» ФИО1 предоставлен очередной отпуск с 12.09.2019 года по 09.10.2019 года. Обязанности директора МБУ «Троекуровский центр культуры и досуга» возложены на ФИО4

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.09.2019 года Муниципальное бюджетное учреждение «Троекуровский центр культуры и досуга» включено в Единый государственный реестр юридических лиц государственный регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что нежилое здание дом культуры, площадью 321,4 кв.м., расположено по адресу: <адрес>. Его правообладателем на праве собственности является сельское поселение Троекуровский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области.

Согласно уставу муниципального бюджетного учреждения «Троекуровский центр культуры и досуга» учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является муниципальное образование сельское поселение Троекуровский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации.

Проведенной прокуратурой Лебедянского района Липецкой области проверкой установлено, что в нарушение закона №181-ФЗ и вышеуказанного Свода правил при входе в здание Кураповского клуба МБУ «Троекуровский ЦКД» по адресу: <адрес>, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании.

Из представленной и.о.директора МБУ «Троекуровский ЦКД» ФИО4 информации следует, что при входе в ФИО5 и ФИО6 клуб для инвалидов по зрению не установлены информационные мнемосхемы или тактильно-звуковые мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях в здании в связи с тем, что финансирование на изготовление мнемосхем не заложено в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2019 год.

Согласно письму главы сельского поселения Троекуровский сельсовет ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № на территории сельского поселения Троекуровский сельсовет Лебедянского муниципального района расположены ФИО5 и ФИО6 клуб, учредителем которых является администрация сельского поселения Троекуровского сельского совета, финансирование осуществляется из местного бюджета. В состав МБУ «Троекуровский ЦКД» входят структурные подразделения ФИО5, расположенный по адресу: <адрес> ФИО6 клуб, расположенный по адресу: <адрес>. При входе в каждый из домов культуры не установлены для инвалидов по зрению информационные мнемосхемы или тактильно-звуковые мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях в здании.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что МБУ «Троекуровский ЦКД» не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения инвалидами мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Для всех категорий инвалидности здание Кураповского клуба МБУ «Троекуровский ЦКД» не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения. Отсутствие предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствие средств информирования, влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Не принятие ответчиком мер, направленных на обеспечение доступности для инвалидов социально-значимого объекта, а именно, здания Кураповского клуба МБУ «Троекуровский ЦКД» является грубым нарушением не только требований действующего законодательства РФ в области социальной защиты инвалидов, но и положений указанных выше международных правовых актов в обозначенной сфере.

Кроме того, бездействие юридического лица может повлечь за собой нарушение прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Поскольку, в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых нарушены, привлечь их к участию в деле, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при рассмотрении дела по существу, следует говорить о нарушении прав неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеизложенное, заявленные прокурором Лебедянского района Липецкой области в защиту интересов неопределённого круга лиц являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Троекуровский центр культуры и досуга» принять меры, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к зданию Кураповского клуба бюджетного учреждения, расположенному по адресу: <адрес>, установив при входе в данное здание информационную мнемосхему в соответствии СП.8.1.6 СП 59.13330.2016.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца, со дня его принятия судом в окончательной форме, путём подачи жалобы через Лебедянский районный суд Липецкой области.

Судья Н.В.Коленкина