Решение № 2-330/2017 2-330/2017~М-277/2017 М-277/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2-330/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2017 года Отрадненский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего Гребешковой Н.Е.,

с участием старшего помощника прокурора Мельникова М.С.,

при секретаре Гончаровой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-330/2017 по иску прокурора г. Отрадного Самарской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Отрадный Самарской области об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Отрадного Самарской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа Отрадный Самарской области об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование исковых требований прокурор указал следующее.

Прокуратурой города совместно с государственным инспектором ДН ОГИБДД О МВД России по г. Отрадному ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка автомобильных дорог в <адрес>, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа не установлены на следующих перекрестках: <данные изъяты>

Нарушения п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» выявлены на перекрестках улиц <данные изъяты>

Аналогичные недостатки в содержании пешеходных переходов в виде отсутствия пешеходных ограждений выявлялись сотрудниками Госавтоинспекции и при оформлении ДТП в ДД.ММ.ГГГГ., в том числе: ДД.ММ.ГГГГ. ДТП на пересечении улиц <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ. ДТП на пересечении улиц <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ. ДТП на пересечении улиц <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ. ДТП на пересечении улиц <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ. ДТП на пересечении улиц <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ. ДТП на пересечении улиц <данные изъяты>.

В целях устранения нарушений требований национальных стандартов Российской Федерации, Госавтоинспекцией в адрес администрации городского округа Отрадный были выданы предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в части установки пешеходных ограждений на перекрестках улиц <данные изъяты> со сроками исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

В указанные сроки данные предписания исполнены не были, получены ответы о невозможности их исполнения в связи с дефицитом бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение предписаний № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Госавтоинспекции в отношении юридического лица - администрации городского округа Отрадный был составлен административный протокол <адрес> по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 72 от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа Отрадный признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>. Постановление вступило в законную силу, административный штраф был оплачен.

Несмотря на принимаемые органами Госавтоинспекции меры административного воздействия, до настоящего времени нарушения требований национальных стандартов в части установки пешеходных ограждений не устранены.

Прокурор г. Отрадного Самарской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц просит обязать администрацию городского округа Отрадный в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильные дороги в безопасное для движения состояние в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а именно: <данные изъяты>

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Отрадного Мельников М.С. уточнил исковые требования и просит обязать ответчика установить на переходе разметки 1.14 знак 5.19.1 «пешеходный переход» с установкой на ближней границе перехода, знак 5.19.2 «пешеходный переход» на дальней границе перехода на перекрестках улиц <данные изъяты> В остальном ФИО4 исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные описательной части решения.

Представители администрации г.о. Отрадный ФИО5 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ.), ФИО6 (доверенность с ДД.ММ.ГГГГ.) в судебном заседании исковые требования не признали, дали пояснения аналогичные пояснениям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, дополнив их следующим. В настоящее время на перекрестках улиц <данные изъяты> установлены знаки «пешеходный переход». В связи с образовавшейся экономией средств, в ближайшее время будут установлены знаки «пешеходный переход» на пересечении улиц <данные изъяты>

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей45 ГПК РФ, пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когданарушеныправа и свободы значительного числа граждан.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В части 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 одним из основных принципов в области обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» государством гарантируется гражданам России право на безопасные условия движения по дорогам страны, которое обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Стандарт распространяется с 01.01.1995 года на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Автомобильные дороги, дороги и улицы городов и других населенных пунктов по их транспортно-эксплуатационным характеристикам объединены в три группы, в том числе к группе "В" относятся улицы и дороги местного значения в населенных пунктах.

Основные требования по обеспечению дорожного движения при ремонте и содержании дорог установлены ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у наземных пешеходных переходов со световым регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода.

Также в соответствии с требованиями п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения». Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на дорогах с разделительной полосой знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.

Согласно п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения». Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» при отсутствии на переходе разметки 1.14 знак 5.19.1 «пешеходный переход» устанавливают на ближней границе перехода, знак 5.19.2 на дальней. Ширина неразмеченного перехода, заключенного между знаками, определяется по п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289- 2004 и составляет от 4 до 6 м.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города совместно с государственным инспектором ДН ОГИБДД О МВД России по г. Отрадному ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка автомобильных дорог в г. Отрадном, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа не установлены на следующих перекрестках: <данные изъяты>

Нарушения п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» выявлены на перекрестках улиц <данные изъяты>

Аналогичные недостатки в содержании пешеходных переходов в виде отсутствия пешеходных ограждений выявлялись сотрудниками Госавтоинспекции и при оформлении ДТП в <данные изъяты>

При этом представители ответчика наличие нарушений на момент проверки и в настоящее время в судебном заседании не оспаривали. В обоснование возражений относительно удовлетворения исковых требований, представители администрации указали на отсутствие средств, в связи с чем выполнить работы по установке ограждений одновременно на всех указанных в иске перекрестках не представляется возможным.

В соответствии с п.7 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельныезаконодательныеакты РФ», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) является владельцем автомобильных дорог местного значения.

К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.8 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности обозначены в ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257, к ним, в том числе отнесены: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Порядок содержания автомобильных дорог местного значения, их ремонт согласно Федеральному закону «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации..» устанавливается муниципальными правовыми актами (ч.2 ст.17 и ч.2 ст.18 ФЗ).

Согласно п.3.11 ГОСТ Р 52289-2004 ограждение дорожное: устройство, предназначенное для предотвращения съезда транспортного средства с обочины и мостового сооружения (моста, путепровода, эстакады и т.п.), переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине и в полосе отвода дороги, на разделительной полосе (удерживающее ограждение для автомобилей), падения пешеходов с мостового сооружения или насыпи (удерживающие ограждения для пешеходов), а также для упорядочения движенияпешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть (ограничивающее ограждение).

В силу п. 4.1.1. ГОСТа Р 50597-93 Автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией

Согласно ч. 2 ст.15 КонституцииРФ органы местного самоуправления, обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Судом установлено, что администрацией г.о. Отрадный Самарской области нарушаютсяправа жителей города на абезопасноедорожное движение, гарантированное вышеуказаннымзаконодательством.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком нарушены требования законодательства о безопасности дорожного движения, что создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы представителей ответчика о том, что устранить имеющиеся нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения невозможно из-за отсутствия достаточных средств.

Наличие дорожных знаков, пешеходных ограждений направлены на обеспечениебезопасностижизни, здоровья и имущества участников дорожногодвиженияи отсутствие денежных средств не может являться основанием для длительного непринятия мер по обеспечениюбезопасностидорожногодвижения.

Согласно ст.12Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существующего донарушенияправа, пресечения действий,нарушающихправо и создающих угрозу егонарушения, а также путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

При этом суд считает возможным увеличить срок для устранения нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения до одного года, учитывая объем работ, погодные условия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа <адрес> в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу привести автомобильные дороги в безопасное для движения состояние в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а именно:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд в течение месяца.

Судья Н.Е. Гребешкова