Решение № 12-3/2017 12-97/2016 от 1 февраля 2017 г. по делу № 12-3/2017

Дело № 12-3/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров

Воронежская область 02 февраля 2017 года

Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Сухинина А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Мамонтовой Н.Н.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ЗАО «Компания «СЕНС» по доверенности ФИО1,

представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении, главного специалиста-эксперта Бобровского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе ЗАО «Компания «СЕНС» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 в Бобровском судебном районе Воронежской области ФИО3 от 01.12.2016, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и которым ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 в Бобровском судебном районе Воронежской области ФИО3 от 01.12.2016 ЗАО «Компания «СЕНС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей (дело № 5-385/2016) (л.д. 33-34).

ЗАО «Компания «СЕНС», будучи не согласно с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, согласно которой считает, что мировой судья при рассмотрении дела не исследовал его материалы, отдав предпочтение документам, составленным должностными лицами, на основании того, что соблюдена форма протокола об административном правонарушении, акта, судом не была дана должная оценка доказательствам и доводам общества, не приняты меры к истребованию и исследованию доказательств (ходатайства общества о ведении протокола судебного заседания, о вызове свидетелей (специалистов) были отклонены судом). Кроме того, считает, что суд при вынесении обжалуемого постановления не истолковал сомнения виновности общества в его пользу, а, напротив, все спорные факты были истолкованы против него, чем также нарушены нормы КоАП РФ. Считает, что судом не было принято во внимание то обстоятельство, что проверяющим органом при проведении проверки не были установлены доказательства того, что именно общество самовольно заняло и пользуется дополнительным земельным участком, к какой категории земель относится данный участок, кто является его собственником, что он имеет определенные границы, позволяющие вести о нем речь как об объекте земельного контроля, не установлено его точное месторасположение, способы использования, не установлены лица, осуществляющие деятельность на нем, вид их деятельности. Просят постановление мирового судьи судебного участка № 3 в Бобровском судебном районе Воронежской области от 01.12.2016 по делу № 5-385/2016 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения (л.д. 36-38).

В судебном заседании представитель ЗАО «Компания «СЕНС» по доверенности ФИО1 поддержал жалобу в полном объеме.

Ранее участвовавший в судебном заседании представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, начальник Бобровского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области, главный государственный инспектор Бобровского, Бутурлиновского, Новохоперского, Таловского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель ФИО4 с жалобой в судебном заседании не согласился и пояснил суду, что согласно материалам проверок, проводимых с 2015 года, было установлено, что ЗАО «Компания «СЕНС» произвела захват земельного участка на <адрес>. Представители ЗАО «Компания «СЕНС» были согласны с нарушением и уверяли, что оформят земельный участок, мы им предоставляли время для этого, но они ничего не сделали. Факт уклонения от исполнения предписания установлен, они были вынуждены составить акт и направить дело в суд. Возражений со стороны ЗАО «Компания «СЕНС» не было. Просил оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу ЗАО «Компания «СЕНС» без удовлетворения.

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт Бобровского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области ФИО2, в судебном заседании показала, что 29.09.2015 проведена плановая выездная проверка совместно с генеральным директором ЗАО «Компания «СЕНС» ФИО., которому было предложено показать границы земельного участка, используемого ЗАО «Компания «СЕНС». ФИО показал границы земельного участка на <адрес>, которые были огорожены. Эту территорию они обследовали и выяснили, что ЗАО «Компания «СЕНС» использует земельный участок с кадастровым номером <номер>, границы его не установлены в соответствии с действующим законодательством, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства – площадь – 2059 кв.м. Земельный участок огорожен, доступ третьих лиц ограничен, осуществляется через въездные ворота. С фасадной, задней и левой стороны проверяемого земельного участка расположен дополнительный земельный участок площадью 4341,0 кв.м. На данный участок ФИО документы не были предоставлены. При состоявшемся обмере было выявлено, что ЗАО «Компания «СЕНС» использует земельный участок общей площадью 6400 кв.м., с чем ФИО был ознакомлен, в акте это отражено, он его подписал, возражений не представил. Сам генеральный директор ФИО показал границы, земельного участка используемого ЗАО «Компания «СЕНС». На основании этого были сделаны предписания об устранении нарушений в срок до 28.02.2016, возражений не поступало. 02.10.2016 ФИО присутствовал в мировом суде, ему было вручено постановление, возражений опять не поступило. ЗАО «Компания «СЕНС» хотели узаконить земельный участок, который незаконно использовали, но это по каким то причинам не удалось сделать. По итогам 3 проверки были выписаны предписания от 24.08.2016 и протокол о неисполнении предписаний, потом сформированное дело было направлено в суд. Согласно обмеров кадастрового инженера ФИО площадь земельного участка, используемого ЗАО «Компания «СЕНС» 5 538 кв.м. (л.д. 141 ). ЗАО «Компания «СЕНС» зная о проводимых в отношении нее мероприятиях контроля никак не отграничило принадлежащий ей участок от смежного используемого «кем-то другим» и продолжает им пользоваться до настоящего времени.

Свидетель, кадастровый инженер ФИО показал, что им был заключен договор с ООО <данные изъяты> на уточнение границ земельного участка для переоформления права постоянного бессрочного пользования по адресу: <адрес>. По прибытии в офис ООО <данные изъяты> вместе с представителями заказчика по имени <данные изъяты> они проехали на территорию <адрес>, где он должен был произвести обмер участка размером 20 соток. По приезду такого участка он не обнаружил, а обнаружил огороженный участок размером 55 соток, который обмерил. Результат устроил представителей заказчика и он передал схему и результаты обмеров в ООО <данные изъяты> Как позже выяснилось, этот участок принадлежит к гослесфонду и заказчик попросил его работы приостановить.

Свидетель ФИО пояснила, что к ним обратились представители ЗАО «Компания «СЕНС» с заявлением об обмере земельного участка и постановке его на кадастровый учет. Они привлекли к исполннию заказа кадастрового инженера ФИО Он выезжал на место на <адрес>. По приезду стало известно, что обмеряемый земельный участок находится на землях государственного лесного фонда и по площади он гораздо больше выделенного ЗАО «Компания «СЕНС». По просьбе заказчика работы по постановке земельных участков на кадастровый учет приостановились.

Заслушав представителя лица, привлеченного к административной ответственности, представителей органа, составивших протокол об административном правонарушении, показания свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно материалам дела, по результатам плановой выездной проверки, проведенной 09.03.2016 заместителем главного государственного инспектора Бобровского района Воронежской области по использованию и охране земель ФИО2 в отношении ЗАО «Компания «СЕНС», был установлен факт использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер <номер>, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов (данные действия подпадают под ст. 7.1 КоАП РФ – «Самовольное занятие земельного участка») и ЗАО «Компания «СЕНС» выдано предписание № 25 от 09.03.2016 устранить указанное нарушение в установленном законодательством РФ порядке в срок до 09.08.2016 (л.д. 5).

Согласно акту проверки от 24.08.2016 № 98, с изменениями, внесенными в него определением от 24.01.2017, на основании распоряжения от 19.07.2016 № 87 заместителя руководителя – заместителя главного государственного инспектора Воронежской области по использованию и охране земель <данные изъяты> государственным инспектором Бобровского, Бутурлиновского, Новохоперского, Таловского районов Воронежской области по использованию и охране земель ФИО2 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ЗАО «Компания «СЕНС», в ходе которой установлен факт невыполнения ЗАО «Компания «СЕНС» в установленный срок предписания об устранении нарушений земельного законодательства (л.д. 6-7,10-11).

29.09.2016 государственным инспектором Бобровского, Бутурлиновского, Новохоперского, Таловского районов Воронежской области по использованию и охране земель ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ЗАО «Компания «СЕНС» по факту неисполнения указанным лицом в установленный срок (до 09.08.2016) законного предписания заместителя главного государственного инспектором Бобровского района Воронежской области по использованию и охране земель об устранении нарушения земельного законодательства от 09.03.2016 (использование земельного участка площадью 4341 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю; (на момент проверки 24.08.2016 правоустанавливающие документы не оформлены) (л.д. 3).

Данные документы указаны в постановлении мирового судьи в качестве письменных доказательств, подтверждающих факт совершения ЗАО «Компания «СЕНС» и его виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанные доказательства по делу являются допустимыми и достаточными для установления вины ЗАО «Компания «СЕНС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении № 23/2015, постановлением главного государственного инспектора Бобровского района Воронежской области по использованию и охране земель ФИО4 от 02.10.2015, принятым по результатам проверки от 29.09.2015 ЗАО «Компания «СЕНС», генеральный директор ЗАО «Компания «СЕНС» ФИО признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер <номер> без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей (л.д. 96-97).

Указанное постановление вступило в законную силу (л.д. 97 оборот), административный штраф был уплачен (л.д. 98).

Также по результатам плановой выездной проверки, проведенной 29.09.2015 заместителем главного государственного инспектора Бобровского района Воронежской области по использованию и охране земель ФИО2 в отношении ЗАО «Компания «СЕНС» было выдано предписание № 111 от 29.09.2015 устранить указанного нарушения - использования земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский район, с. Слобода, на территории кордона «Вислый», кадастровый номер 36:02:5501001:72, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов - в установленном законодательством РФ порядке в срок до 28.02.2016 г. (л.д. 93).

Выявленные нарушения не были устранены в указанный срок, что подтверждается указанными выше документами проверки ЗАО «Компания «СЕНС» от 09.03.2016 (л.д. 5-7,10-11).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что ЗАО «Компания «СЕНС» не оспаривался факт использования им земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский район, с. Слобода, на территории кордона «Вислый», кадастровый номер 36:02:5501001:72, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов и у него имелась возможность для выполнения в установленный срок – до 09.08.2016 (фактически в период времени с 29.09.2015 (первичного выявления нарушения) до 09.08.2016) законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений земельного законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по его выполнению.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют и на настоящее время не представлены суду сведения о том, что предписание № 25 от 09.03.2016 обжаловалось в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока по уважительным причинам.

Факт захвата и использования ЗАО «Компания «СЕНС» земельного участка площадью 55 соток на территории <адрес>, подтверждается вышеисследованными материалами дела, показаниями свидетелей ФИО, ФИО фототаблицей к акту проверки от 29.09.2015 из которой видно, что земельный участок площадью 55 соток представляет единое целое и включает в себя участок площадью 20 соток, объединен едиными элементами благоустройства (дорожки, газон,забор) (л.д. 55-56).

При рассмотрении дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии ЗАО «Компания «СЕНС» состава административного правонарушения предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ЗАО «Компания «СЕНС» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения юридического лица, смягчающих и отягчающих обстоятельств дела, в минимальном размере для юридического лица.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Порядок и срок привлечения ЗАО «Компания «СЕНС» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, нарушены не были.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 3 в Бобровском судебном районе Воронежской области ФИО3 от 01.12.2016, которым ЗАО «Компания «СЕНС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, за которое назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы ЗАО «Компания «СЕНС» не имеется.

Доводы, изложенные в жалобе ЗАО «Компания «СЕНС» и поддержанные его представителем в судебном заседании, суд считает надуманными, поскольку они опровергаются вышеуказанными доказательствами, и расценивает их как способ защиты, направленный на стремление уйти от ответственности за содеянное административное правонарушение.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 в Бобровском судебном районе Воронежской области ФИО3 от 01.12.2016, которым ЗАО «Компания «СЕНС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и которым ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ЗАО «Компания «СЕНС» без удовлетворения.

Судья А.Ю. Сухинин