Решение № 12-74/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 12-74/2019

Дело № 12-74/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

18 июля 2019 года город Апатиты

Судья Апатитского городского суда Мурманской области Воронцов Ю.Ю.,

с участием: лица в отношении, которого вынесено административное постановление ФИО3, которой разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ходатайств не заявившей, и её представителя ФИО4,

представителя контрольно – счетной палаты муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области ФИО1,

рассмотрев в помещении Апатитского городского суда, расположенного по адресу: <...> жалобу ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Апатитского судебного района Мурманской области от 7 июня 2019 года, которым должностное лицо – заместитель заведующего по УВР муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения № 48 Апатиты ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Апатитского судебного района Мурманской области от 7 июня 2019 года должностное лицо – заместитель заведующего по УВР муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения № 48 Апатиты (далее МБДОУ № 48 г. Апатиты) ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с обжалуемым постановлением контрольно – счетной палаты муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области 07.05.2019 составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что заместитель заведующего по УВР МБДОУ № 48 ФИО3 не выполнила в установленный срок законного представления органа муниципального финансового контроля.

ФИО3 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, полагая его незаконным и необоснованным, поскольку представление органа муниципального финансового контроля было исполнено, однако информация об этом не была предоставлена в установленный срок. В связи с чем, в её действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 19.7 КоАП РФ (непредставление или несвоевременное представление в орган, осуществляющий финансовый контроль, сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности). Поскольку правонарушение, в совершении которого она признана виновной, находится в главе 19 КоАП РФ, суд имел возможность переквалифицировать её действия с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ на ст.19.7 КоАП РФ и назначить ей наказание по данной статье. Также при вынесении постановления суд не учел её доводы о малозначительности правонарушения, поскольку в данном случае отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям. Денежные средства возвращены в полном объеме в установленный срок, она сама не была осведомлена о наличии данного представления.

Просит отменить постановление мирового судьи и производство по делу прекратить.

ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе, настаивала на отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу.

Представитель ФИО3 - ФИО4 поддержал доводы жалобы, просил переквалифицировать действия ФИО3 на ст.19.7 КоАП РФ, либо прекратить производство по материалу в связи с малозначительностью деяния.

Представитель контрольно – счетной палаты муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области ФИО1 в судебном заседании подержала доводы возражений, представленных ранее, из которых следует, что на момент истечения срока исполнения представления 21.01.2019 уведомление в письменной форме в контрольно – счетную палату города Апатиты о принятых по результатам рассмотрения представления, о решениях и мерах от МБДОУ № 48 г. Апатиты не поступало, следовательно, не было исполнено одно из требований представления. В период с 19.01.2019 по 23.01.2019

исполнение обязанностей заведующего МБДОУ № 48 г. Апатиты было возложено на заместителя заведующего ФИО3 Действие ФИО3, связанное с невыполнением в установленный срок законного представления органа муниципального финансового контроля образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ в действиях ФИО3 отсутствует, поскольку ответственность по указанной статье предусмотрена за непредставление или несвоевременное представление сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления эти органом (должностным) лицом его законной деятельности. Просит постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу ФИО3 – без изменения.

Заслушав ФИО3, её представителя ФИО4 выслушав представителя контрольно – счетной палаты муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области ФИО1, изучив доводы жалобы, проверив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом, согласно примечанию к указанной статье, следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Часть 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Субъектом данного правонарушения является должностное лицо, в обязанности которого входило выполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Как следует из материалов дела, 21.12.2018 контрольно – счетной палатой г. Апатиты внесено представление заведующему МБДОУ № 48 г. Апатиты ФИО2. В данном представлении содержаться требования о возврате субсидии, использованной не по целевому назначению (1000 рублей на оплату неименных билетов на электропоезд «Аэроэкспресс»), принятии мер по устранению причин и условий выявленных нарушений и недостатков. Также в представлении имеется указание о том, что в соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно – счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» заведующему МБДОУ № 48 г. Апатиты или лицу, исполняющему его обязанности, необходимо уведомить контрольно – счетную палату г. Апатиты о принятых мерах по результатам выполнения настоящего представления в письменной форме с приложением подтверждающих документов в течение 30 дней со дня его получения.

Представление получено лично заведующей МБДОУ № 48 г.Апатиты ФИО2 21.12.2018, о чем свидетельствует её подпись.

Таким образом, требования, указанные в представлении, должны быть исполнены заведующим МБДОУ № 48 г.Апатиты или лицом, исполняющим её обязанности, в срок до 21.01.2019.

18 января 2019 года платежным поручением № 734319 использованные не по назначению денежные средства в размере 1000 рублей возвращены МБДОУ № 48 г. Апатиты на счет управления образования администрации г. Апатиты Мурманской области.

Однако о принятых мерах по результатам выполнения настоящего представления МБДОУ № 48 г. Апатиты не известило контрольно – счетную палату г. Апатиты в установленный законом 30-дневный срок, данное требование исполнено 05.04.2019 (л.д. 31).

Мировым судьей судебного участка № 2 Апатитского судебного района Мурманской области заместитель заведующего по УВР МБДОУ № 48 г. Апатиты ФИО3 признана виновной в невыполнении в установленный срок законного представления органа муниципального финансового контроля.

Вместе с тем, судом первой инстанции надлежащим образом не исследовался вопрос о том, входило ли в должностные обязанности ФИО3 исполнение представления в части уведомления контрольно – счетной палаты г. Апатиты о принятых мерах по результатам выполнения настоящего представления.

Так, исполнение обязанностей заведующего было возложено на заместителя заведующего по УВР ФИО3 приказом № 6/2-л/с от 17.01.2019 лишь в период с 19.01.2019 по 23.01.2019.

С момента внесения представления 21.12.2018 и по 18.01.2019 свои непосредственные обязанности в качестве заведующего исполняла ФИО2, представление также было исполнено в период исполнения ею своих должностных обязанностей.

Доводы ФИО3 о том, что она не была осведомлена о наличии данного представления, не проверялись.

Таким образом, судом первой инстанции не установлены существенные обстоятельства по делу, не дана надлежащая оценка доводам ФИО3, в связи с чем решение суда не может быть признано законным и обоснованным.

Согласно пункту 4 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит направлению мировому судье судебного участка № 2 Апатитского судебного района Мурманской области на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.5, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Апатитского судебного района Мурманской области от 7 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО3 отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 Апатитского судебного района Мурманской области.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Ю.Ю. Воронцов