Решение № 12-46/2024 от 12 февраля 2024 г. по делу № 12-46/2024

Дело № 12-46/2024

УИД № 92RS0004-01-2023-003148-89


Р Е Ш Е Н И Е

13 февраля 2024 года Судья Нахимовского районного суда города Севастополя Пекаринина И.А. с участием ФИО4 <данные изъяты>, рассмотрев дело по жалобе ФИО4 <данные изъяты> на определение по делу об административном правонарушении, вынесенное территориальной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Нахимовского района г. Севастополя в отношении ФИО5 <данные изъяты> 31.08.2023 года № 4 по делу об административном правонарушении, по которому в возбуждении дела об административном правонарушении отказано,

У С Т А Н О В И Л:

Определением территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нахимовского района г. Севастополя от 31.08.2023 года №4 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО5 <данные изъяты> на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

ФИО4 <данные изъяты> не согласившись с данным определением, обратился с жалобой в Нахимовский районный суд г. Севастополя, в котором просит суд определение отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указал на то, что определение постановлено неправомочным должностным лицом, поскольку только члены территориальной комиссии могут составлять протоколы об административных правонарушениях, и, следовательно определения. ФИО6 являющаяся заместителем начальника управления, - начальником отдела аппарата комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, членом территориальной комиссии не является, поэтому не имела компетенции и полномочий на составление и подписание определения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО5 <данные изъяты> Таких же полномочий лишена и территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Нахимовского района г. Севастополя. Ссылается на судебные акты районных судов иных субъектов Российской Федерации, которыми, по мнению заявителя, разрешены подобные споры.

Кроме того, просит суд принять меры и наложить на территориальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Нахимовского района г. Севастополя судебный штраф в порядке ст. 122 и 123 КАС РФ, в связи с неисполнением решения Нахимовского районного суда г. Севастополя по делу 2а-2382/2022.

В судебном заседании, ФИО4 <данные изъяты>. доводы жалобы поддержал, приобщил к материалам дела письменное объяснение по жалобе.

Иные участники по делу в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, причины неявки суду не известны. Их неявка не препятствует рассмотрению дела.

Выслушав пояснения заявителя, изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы по жалобе в полном объеме, прихожу к следующему.

Часть 2 статьи 5.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов.

Как следует из материалов дела, во исполнение кассационного определения Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 25.05.2023 года по делу 2а-2382/2022 в ответ на сообщение ФИО4 <данные изъяты> о совершении ФИО5 <данные изъяты> административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, выразившегося, по мнению заявителя, в неисполнении решения Нахимовского районного суда г. Севастополя от 02.12.2020 года, по которому ФИО4 <данные изъяты> определено время общения с несовершеннолетней дочерью - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 31.08.2023 года определением территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нахимовского района г. Севастополя отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из правовой позиции, выраженной в абзаце 8 пункта 14 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 следует, что по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Как видно из материалов административного дела, сообщение о совершении административного правонарушения от ФИО4 <данные изъяты>., в отношении ФИО5 <данные изъяты> по ст. 5.35.ч.2 КоАП РФ, поступило в Комиссию ДД.ММ.ГГГГ, по факту совершения правонарушения ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ сообщение было направлено председателем комиссии ФИО6 в адрес начальника ОМВД России по Нахимовскому району г. Севастополя для рассмотрения по существу, дачи ответа заявителю.

ФИО1, не согласившись с решением ФИО6, обратился в суд с административным иском.

Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 31.08.2022 года, оставленным без изменения коллегией по административным делам Севастопольского городского суда от 10.01.2023 года, в удовлетворении административного иска отказано.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 25.05.2023 года, решение суда первой и апелляционной инстанций отменено, по делу принято решение, которым административный иск ФИО4 <данные изъяты> удовлетворен частично. Признаны незаконными действия Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нахимовского района г. Севастополя по не рассмотрению сообщений ФИО4 <данные изъяты> по фактам административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.35 КоАП РФ,

Обязана Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Нахимовского района г. Севастополя рассмотреть сообщения ФИО4 <данные изъяты> об административных правонарушениях по части 2 статьи 5.35 КоАП РФ и принять по ним решения в соответствии с действующим законодательством.

Во исполнение судебного постановления, 31.08.2023 года, территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Нахимовского района г. Севастополя в составе председательствующего, заместителя председателя комиссии, ответственного секретаря комиссии, членов комиссии, постановила определение, которым отказала в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО5 <данные изъяты> на основании п.6 ч.1 ст. 24.6 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Оценивая доводы заявителя о том, что данное определение вынесено неправомочным лицом, судья приходит к следующему.

Согласно п.2 ч.5 ст.28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35 - 5.37, 6.10, 6.23 настоящего Кодекса.

В силу п.11 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории города Севастополя, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от 28.05.2020 N 242-ПП (далее - Положения), в составы Комиссий входят председатели Комиссий, заместители председателей Комиссий, ответственные секретари Комиссий и члены Комиссий. Комиссии возглавляют председатели.

В силу пп.4, 5, 17 п.12 Положения, председатели соответствующих Комиссий: председательствуют на заседаниях Комиссий и организуют их работу; имеют право решающего голоса при голосовании на заседаниях Комиссий; представляют Комиссии в государственных органах, органах местного самоуправления и иных организациях; участвуют в обсуждении постановлений, принимаемых соответствующей Комиссией по рассматриваемым вопросам (делам), и голосуют при их принятии.

Согласно пп.5,6 п.15 Положения, члены соответствующих Комиссий обладают равными правами при рассмотрении и обсуждении вопросов (дел), отнесенных к компетенции Комиссий, и осуществляют следующие полномочия: участвуют в обсуждении постановлений, принимаемых соответствующей Комиссией по- рассматриваемым вопросам (делам), и голосуют при их принятии; составляют протоколы об административных правонарушениях в случаях и порядке, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из текста обжалуемого определения следует, что оно вынесено коллегиальным органом, в состав которого входят члены комиссии, наделенные полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.35 КоАП РФ.

Следовательно, существенного нарушения процессуальных требований порядка вынесения обжалуемого определения, не имеется.

Срок привлечения к административной ответственности по ч.2 ст. 5.35 КоАП РФ составляет 60 календарных дней с дня выявления правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения ФИО5 <данные изъяты> к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и применение указанного обстоятельства не ставится в зависимость от каких-либо дополнительных условий.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, и о наличии либо отсутствии его вины в совершении административного правонарушения обсуждению не подлежит, его положение не может быть ухудшено иным образом.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание положения ст. 30.17 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения жалобы ФИО4 <данные изъяты> срок давности привлечения ФИО5 <данные изъяты> к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, а производство по делу в отношении последней было прекращено, возможность правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

В связи с изложенным, отмена принятого по делу определения Комиссии за пределами истечения срока давности привлечения лица к административной ответственности и возобновление рассмотрение дела, равно как и изменение основания прекращения производства по делу, не допустимы.

При таких обстоятельствах обжалуемое определение отмене или изменению не подлежит.

Кроме того, не подлежат удовлетворению требования ФИО4 <данные изъяты> о наложении судебного штрафа в рамках Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, по рассматриваемому делу, поскольку судебный штраф является мерой ответственности в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не может быть применен при рассмотрении данного дела.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Определение № 4 по делу об административном правонарушении, поставленное 31 августа 2023 года территориальной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Нахимовского района г. Севастополя в отношении ФИО5 <данные изъяты> о привлечении к административной ответственности по части 2 ст. 5.35 КоАП РФ в связи с истечением срока для привлечения к административной ответственности, оставить без изменения, жалобу ФИО4 <данные изъяты>, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течении 10 суток.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя И.А. Пекаринина