Решение № 2-801/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2-801/2017

Дело № 2- 801/2017
6 июня 2017 года
г.Иваново

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Муравьевой М.М.,

при секретаре Грачевой Л.А.

с участием представителя истца Кормашова Р.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Ивановский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Ивановский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» (ФГБНУ «Ивановский НИИСХ») о возложении обязанности совершить определенные действия. Требования обоснованы тем, что в рамках проведенной прокурорской проверки по заявлению гражданина установлено, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 17.04.2015 г. земельный участок с кадастровым номером 37:05:000000:702 категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и принадлежит ФГБНУ «Ивановский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» на праве постоянного (бессрочного) пользования. В ходе проверки совместно со специалистами Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области и Управления Россельхознадзора по Ивановской области 14.07.2016 г. прокуратурой был осуществлен выезд на данный земельный участок, по результатам которого установлено, что на участке произведены работы со вскрытием почвенного покрова, площадь вырытого котлована около 108 кв.м, плодородный слой почвы и его складирование организовано на прилегающей территории на площади около 245,6 кв.м. Часть почвенного покрова свалена в котлован и перемешена с глиной и песком. Какая-либо разрешительная документация на проведение вскрышных работ на данном земельном участке, а также на добычу общераспространенных полезных ископаемых уполномоченными органами не выдавалась. В рамках проверки специалистами Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям про изведен отбор проб почвы на месте разработки и фоновые пробы. По результатам лабораторных исследований согласно заключению эксперта о порче (уничтожении) плодородного слоя почвы земельного участка от 29.07.2016 г. на земельном участке с кадастровым номером 37:05:000000:702, нарушенного в результате заложения котлована глубиной от 3,5 на площади 0,0353 га и складирования вынутого грунта на площади 0,0012 га, на части нарушенной территории, характеризуемой агрохимическими показателями произошло уничтожение (порча) плодородного слоя почвы, выразившееся в существенном снижении (истощении) плодородного слоя почвы, а также технологической (эксплуатационной) деградации.

Вышеуказанные действия, произведенные неустановленными лицами на земельном участке, пользователем которого является ФГБНУ «Ивановский НИИСХ», привели участок в состояние, непригодное для дальнейшего использования без предварительного восстановления плодородия почвы. Плодородный слой, нарушенной территории необходимо восстановить до исходного уровня, путем проведения технической и впоследствии экологической рекультивации. По фактам выявленных нарушений в адрес руководителя Учреждения прокуратурой 10.08.2016 г. внесено представление. Вместе с тем, рекультивация земельного участка до настоящего времени не проведена, проект рекультивации Учреждением не разработан. Прокурор на основании ст. 45 ГПК РФ, ст. 27, ч.3 ст. 35 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» просил обязать ФГБНУ «Ивановское НИИСХ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проект рекультивации нарушенных земель и и провести рекультивацию части земельного участка с кадастровым номером 37:05:000000:702, расположенного по адресу: Ивановская область Ивановский район вблизи д. Никольское и д. Скалозубка, нарушенного в результате заложения котлована.

В судебном заседании представитель Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Кормашов Р.С. требования уточнил, просил обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать в соответствие с требованиями приказа Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 г. «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» проект рекультивации нарушенных земель и в порядке и в сроки, предусмотренные данным проектом рекультивации провести рекультивацию части земельного участка с кадастровым номером 37:05:000000:702, расположенного по адресу: Ивановская область Ивановский район вблизи д. Никольское и д. Скалозубка, нарушенного в результате заложения котлована. Просил уточненные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении иска отказать. Пояснил, что обязанность по рекультивации земельного участка может быть возложена на лицо, которое нарушили почвенный слой. ФГБНУ «Ивановское НИИСХ» почвенный слой не нарушало, котлован не выкапывало. Ответчик, являясь правообладателем указанного земельного участка, фактически его не использует, не обрабатывает. Котлован вырыт на земельном участке неустановленными лицами. Являясь правообладателем земельного участка, ответчик уже разработал проект рекультивации и будет обращаться к учредителю, чтобы было произведено финансирование указанных работ.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, обозрив материал проверки КУСП № 6783 от 8,09.2016 г., приходит к следующему.

В силу ст. 1 Закона РФ "О прокуратуре" №2201-1 от 17.01.1992 года прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 35 Закона прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 37:05:000000:702, площадью 22802308 кв.м, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Ивановская область Ивановский район НИИ сельского хозяйства, принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Ивановский научно-исследовательский институт сельского хозяйства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.04.2015 г. (л.д.11), выпиской из ЕГРН от 19.05.2017 г.

Как следует из акта осмотра территории от 14.07.2016 г., составленным старшим помощником Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Сутягиным А.А. с привлечением старшего государственного инспектора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области ФИО2, государственного инспектора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской области ФИО3, с участием начальника отдела земельного контроля УКЗО администрации Ивановского района ФИО4, ФИО5 был произведен осмотр земельного участка 90 м севернее от д. Никольское Ивановского района и установлено, что на участке произведены работы со вскрытием почвенного покрова, площадь вырытого котлована около 108 кв.м, плодородный слой почвы и его складирование организовано на прилегающей территории на площади около 245,6 кв.м, часть почвенного покрова свалена в котлован и перемешена с глиной и песком (л.д.12).

В рамках проверки специалистами Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям произведен отбор проб почвы на месте разработки и фоновые пробы (л.д.13-14). Согласно заключения эксперта ФГБУ «Нижегородский референтный центр Россельхознадзора» от 29.07.2016 г., на земельном участке с кадастровым номером 37:05:000000:702, нарушенного в результате заложения котлована глубиной от 3,5 на площади 0,0353 га и складирования вынутого грунта на площади 0,0012 га на части нарушенной территории, характеризуемой агрохимическими показателями, произошло уничтожение (порча) плодородного слоя почвы, выразившееся в существенном снижении (истощении) плодородного слоя почвы, а также технологической (эксплуатационной) деградации (л.д.15-18).

Согласно постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 16.09.2016 г., вынесенного заместителем начальника ОУУП и ПДН МВД РФ «Ивановский», при рассмотрении материала проверки по заявлению гр. ФИО5 о незаконных действиях неизвестных лиц по созданию искусственного водоема на землях сельскохозяйственного назначения между д. Скалозубка и с. Никольское Ивановского района Ивановской области установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 37:05:000000:702 вскрыто почвенное покрытие на площади котлована примерно около 108 кв.м, вынутая почва из котлована складирована на прилегающей территории на площади около 245,6 кв.м, часть почвенного покрытия свалена в котлован и перемешана с глиной и песком. Земельный участок с кадастровым номером 37:05:000000:702 относится к землям сельскохозяйственного назначения и принадлежит ФГБНУ «Ивановское НИИСХ» на праве бессрочного (постоянного) пользования. Какая-либо разрешительная документация на проведение вскрышных работ на данном земельном участке, а также на добычу общераспространенных полезных ископаемых уполномоченными органами не выдавалась. Дознание пришло к выводу, что объективная сторона преступления, предусмотренного ч.1 ст. 254 УК РФ - порча земли- в данном факте отсутствует, так как указанные действия по рытью котлована не повлекли за собой отравление, загрязнение указанного выше земельного участка, поэтому в возбуждении уголовного дела по ч.1 ст.254 УК РФ отказано на основании п.1 ч.1 ст. 24 УПК РФ – за отсутствием события преступления в действиях неустановленного лица (материал проверки КУСП № 6783 от 8.09.2016 г.).

Представителем ответчика в судебном заседании представлен проект рекультивации нарушенных земель вблизи д. Никольское на земельном участке с кадастровым номером 37:05:000000:702, разработанный ФГБНУ «Ивановское НИИСХ» и утвержденный директором ФГБНУ «Ивановское НИИСХ» 22.05.2017 г.

Согласно ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из основных принципов

принципов земельного законодательства является приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

На основании ст. 12 Земельного кодекса РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращения деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, обеспечения улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Статья 13 Земельного кодекса РФ определяет обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков по защите земель от загрязнения химическими веществами, захламления отходами производства и потребления и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, рекультивации нарушенных земель.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные Кодексом и федеральными законами.

На основании ч. 3 ст. 37 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

В соответствии с п.п. 3, 4 приказа Минприроды Российской Федерации от 22.12.1995 № 525/67 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей. Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.

Пунктами 5, 6 указанного Приказа определено, что рекультивации подлежат земли, нарушенные при разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа; прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова. Условия приведения нарушенных земель в состояние пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных,

водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Суд, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. С учетом требований земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды, ФГБНУ «Ивановское НИИСХ» как правообладатель земельного участка, допустивший на земельном участке сельскохозяйственного назначения проведение работ по вскрытию почвенного слоя и рытью котлована площадью около 108 кв.м, обязано принять меры к рекультивации земельного участка с кадастровым номером 37:05:000000:702, расположенного по адресу: Ивановская область Ивановский район вблизи д. Никольское и д. Скалозубка, нарушенного в результате заложения котлована. Для этого необходимо разработать соответствующую проектную документацию в соответствие с требованиями приказа Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 г. «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» и провести мероприятия, согласно разработанному проекту. Доводы представителя ответчика, что данный земельный участок ФГБНУ «Ивановское НИИСХ» фактически не использует в своей деятельности, не влияют на обязанность правообладателя земельного участка по сохранению земель.

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Ивановский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать в соответствие с требованиями приказа Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 г. «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» проект рекультивации нарушенных земель и в порядке и в сроки, предусмотренные данным проектом рекультивации провести рекультивацию части земельного участка с кадастровым номером 37:05:000000:702, расположенного по адресу: Ивановская область Ивановский район вблизи д. Никольское и д. Скалозубка, нарушенного в результате заложения котлована.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья М.М.Муравьева

Решение в окончательной форме составлено 13.06.2017 г.