Решение № 2-1655/2018 2-1655/2018 ~ М-1291/2018 М-1291/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2-1655/2018

2-1655/2018


Решение

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 25 июня 2018 года

Промышленный районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Бахтияровой Т.С.,

при секретаре Шултуковой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации <данные изъяты> Оренбургской области к судебному приставу-исполнителю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация <данные изъяты> Оренбургской области обратилась в суд с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных исковых требований указывает, что она является должником по исполнительному производству №№ИП, возбужденному на основании исполнительного документа от 05.10.2017 года, выданного <данные изъяты> районным судом Оренбургской области, решение вступило в законную силу 23.05.2017 года. Предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования <данные изъяты> Оренбургской области предоставить ФИО5 до 01.10.2017 года благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области, выделяемых на эти цели.

25.01.2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО1 на основании исполнительного листа № № от 05.10.2017 года, <данные изъяты> районным судом Оренбургской области, возбуждено исполнительное производство №№-ИП. Установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

12.04.2018 года истцом было получено два постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО1: постановление от 12.04.2018 года о назначении нового 5-дневного срока исполнения требований исполнительного документа и постановление от 12.04.2018 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Считает, что постановлением судебного пристава–исполнителя от 12.04.2018 года о взыскании исполнительского сбора нарушено право администрации <данные изъяты> на осуществление закупки товара, работы, услуг для обеспечения муниципальных нужд, предусмотренное Федеральным Законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Сроки, установленные вышеназванным законом, необходимые для проведения конкурсных процедур в целях исполнения решения суда, превышают пятидневный срок, установленный приставом для добровольного исполнения обязательства.

Приобретение жилого помещения для исполнения решения суда может быть осуществлено администрацией только в рамках ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Кроме того,ФИО6 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Просит освободить администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству№ №-ИП от 25.01.2018 года, поскольку исполнить требования в установленный пятидневный срок администрация не могла по объективным причинам.Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представитель истца, действующая на основании доверенности от 13.11.2017 года, надлежащим образом извещенная, в судебное заседание не явилась, в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие, требования, изложенные в иске поддержала.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 и представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, надлежащим образом извещенные о дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Неявка представителя истца, ответчиков является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных правах, что не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статья 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, извещенных о дне и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Администрации муниципального образования <данные изъяты> подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.11, 12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 5 дней.

Частями 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя овозбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

Частью 2 ст.112 этого Закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. При этом закон не устанавливает каких-либо ограничительных сроков для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора

В соответствии с частью 6 статьи 112 указанного ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из материалов дела следует, что на основании решения <данные изъяты> районного суда Оренбургской области по гражданскому делу №, вступившего в законную силу 23.05.2017 года, на Администрацию муниципального образования«<данные изъяты> за счет средств субъекта РФ - Оренбургской области была возложена обязанность предоставить ФИО7до 01.10.2017 года благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области, выделяемых на эти цели.

На основании исполнительного листа №№ от 05.10.2017 года, выданного <данные изъяты> районным судом Оренбургской области, возбуждено исполнительное производство №№, в нем был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа о предоставлении ФИО8 жилья. Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения в этот срок исполнительного документа и при отсутствии доказательств невозможности исполнения вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств подлежит взысканию исполнительский сбор.

Это постановление истцом было получено 16.02.2018 года, что подтверждено штампом входящей корреспонденции на копии постановления от 25.01.2018 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины внарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим законом дополнительные гарантии, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Средства Оренбургской области могут быть переданы ответчику путем субвенции, что следует из ч.1 ст. 140 БК РФ, так как субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий РФ, субъектов РФ, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. Согласно части 5 указанной статьи распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ утверждается законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниципальному образованию и виде субвенции.

Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только сначала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета, что предусмотрено ч. 2 ст. 83 БК РФ.

Сроки, установленные Федеральным законом от 05.04. 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» необходимые для проведения конкурсных процедур в целях исполнения решения суда по приобретению жилого помещения, превышают пятидневный срок, установленный приставом для добровольного исполнения обязательства.

С учетом п.6 Правил расходования и учета субвенций, предоставляемых на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Оренбургской области от 19.10.2011 года № 1015-п(в редакции от 12.11.2014 года),формирование жилого фонда для осуществления муниципальными образованиями переданных полномочий за счет субвенций производится путем строительства муниципального жилья или приобретение жилья в муниципальную собственность.

После оформления жилого помещения в муниципальную собственность принимается решение о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд, предназначенный для предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с п. 11 Правил.

На основании постановления Администрации муниципального образования <данные изъяты> Оренбургской области №№ от 22.05.2018 года ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ, оставшемуся без попечения родителей,была предоставлена однокомнатная квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 34,3 кв.м,на состав семьи из 3 человек.

Копия данного постановления была направленаАдминистрацией муниципального образования <данные изъяты>в отдел жилищной политики, УО, МКУ «Управление городского хозяйства», ФИО10

На основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 12.04.2018 года с администрации муниципального образования <данные изъяты> взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Надлежит учитывать, что приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», сроки государственной регистрации недвижимого имущества, составляют более пяти дней, в течении которых истцу было предложено исполнить решение в добровольном порядке.Администрацией города Бугуруслана проведена определенная работа по предоставлению соответствующего финансирования с целью приобретения жилья для указанной категории лиц.

Кроме того, ч.2 ст.92, ч.1 ст. 99 ЖК РФ предусматривают порядок включения в специализированный жилищный фонд жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, после чего администрация заключает договоры найма специализированного жилого помещения. Также надлежит учитывать сроки государственной регистрации недвижимого имущества.

Таким образом, принимая во внимание, что финансирование реализации государственных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений осуществляется за счет средств областного бюджета Оренбургской области, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдение установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины (противоправного бездействия) должника в неисполнении судебного решения от 21.11.2013 года в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок.

Согласно постановлению Конституционного суда РФ от 30 июля 2001 года № 13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Оценив представленные доказательства суд, учитывая отсутствие вины должника в неисполнении решения <данные изъяты> районного суда, вступившего в законную силу 23.05.2017 года, приходит к выводу, что истцом принимались меры к исполнению решения суда, а наличие объективных уважительных причин – процедуры и порядка предоставления квартир детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,по договору найма специализированного жилого помещения,исключает возможность исполнения требований исполнительного документа в 5-дневный срок.

В связи с изложенным, исковые требования администрации МО <данные изъяты> об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного с администрации на основании постановления СПИ МОСП по ИОИП от 12.04.2018 года по исполнительному производству №№-ИП от 25.01.2018 года, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования муниципального образования <данные изъяты> Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 от 12.04.2018 года по исполнительному производству № №-ИП, возбужденному 25.01.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Бахтиярова Т.С.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 июня 2018 года.