Решение № 12-632/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 12-632/2018

Дело №12-632/2018


РЕШЕНИЕ

16 ноября 2018г. г.Смоленск

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска С.Л. Фролова,

рассмотрев жалобу Администрации г. Смоленска на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области К.Н.С. № от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГг. Администрация г. Смоленска признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В жалобе Администрация г.Смоленска ставит вопрос об отмене указанного постановления как незаконного и необоснованного, а производство по делу прекратить на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ. В обосновании жалобы указано, что в протоколе об административном правонарушении № отсутствуют сведения о выезде судебного пристава-исполнителя к месту совершения исполнительных действий с составлением соответствующего акта, который подтверждал бы событие административного правонарушения. Кроме того, судебным приставом-исполнителем не дана оценка тому, что Главой города Смоленска, а также должностными лицами Администрации города Смоленска вносились и направлялись, в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета, предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий по капитальному ремонту жилого фонда, дорожного полотна <адрес>, однако запрашиваемых средств выделено не было.

Представитель Администрации г. Смоленска представил ходатайство, в котором просил рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, без участия представителя Администрации г. Смоленска.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

В силу части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

По делу установлено, что вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГг. решением Ленинского районного суда г. Смоленска на Администрацию г. Смоленска возложена обязанность принять исчерпывающие меры по устранению выбоин и просадок дороги, проходящей вблизи <адрес>, размеры которых превышают предельно допустимые.

В соответствии с данным решением судом выдан исполнительный лист серии № от ДД.ММ.ГГГГг., на основании которого ДД.ММ.ГГГГг. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области возбужденно соответствующее исполнительное производство № (ранее №).

В связи с неисполнением Администрацией г. Смоленска требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГг. в отношении заявителя вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, с установлением должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа.

Во вновь установленный срок должником требования исполнительного документа исполнены не были.

Судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГг. составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГг. Администрации г. Смоленска назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГг. (данное обстоятельство представителем Администрации г. Смоленска не оспаривалось).

Поскольку к указанному сроку постановленный судебный акт Администрацией г. Смоленска также не исполнен, ДД.ММ.ГГГГг. в отношении заявителя судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, а постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области К.Н.С. № от ДД.ММ.ГГГГг. Администрация г. Смоленска признана виновной в совершении данного административного правонарушения и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Между тем, оснований для привлечения заявителя к административной ответственности не имелось.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в числе прочего подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Применительно к составу правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин, что должно быть доказано органом или должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

По правилам статьи 15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), который предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Согласно статье 11 БК РФ местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

В соответствии со статьёй 49 Устава города Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28 октября 2005г. №164, формирование и исполнение бюджета города Смоленска осуществляет Администрация города Смоленска. Бюджет города Смоленска утверждается Смоленским городским Советом. Решение о бюджете города Смоленска на очередной финансовый год принимается Смоленским городским Советом до начала очередного финансового года.

Таким образом, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств, а процедура увеличения суммы расходов муниципального бюджета возможна только путем внесения изменений в расходную часть бюджета посредством принятия соответствующих решений представительным органом местного самоуправления; Администрация г.Смоленска такими полномочиями не обладает.

Как следует из представленной жалобы и материалов дела, предусмотренных в местном бюджете на строительство дорог и капитальный ремонт дорожного полотна в 2018г. денежных средств недостаточно для исполнения Администрацией г.Смоленска постановленных судебных актов, которыми на орган местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению соответствующих ремонтных работ (утверждённый лимит таких бюджетных ассигнований не позволяет исполнить соответствующие судебные акты), в связи с чем, органом местного самоуправления предпринимались меры, направленные на выделение на эти цели дополнительных бюджетных средств, которые, однако, в необходимом объёме до настоящего времени не выделены.

При таком положении, с учётом того, что выполнение соответствующих ремонтных работ ведётся Администрацией г.Смоленска в объёме выделяемых из бюджета города Смоленска ассигнований на текущий год и не зависит исключительно от действий заявителя, которым предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение указанного решения суда, вины Администрации г.Смоленска в неисполнении требований исполнительного документа не имеется.

Положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, введённой Федеральным законом от 5 октября 2015г. N 288-ФЗ «О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы, поскольку данное основание предусмотрено для прекращения производства по делу в отношении должностного лица органа местного самоуправления или должностного лица муниципального учреждения.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия в действиях лица состава административного правонарушения.

Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в действиях заявителя отсутствует, по правилам пункта 3 части 1 стати 30.7 КоАП РФ постановление от ДД.ММ.ГГГГг. № подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГг. № - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Смоленска – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Смоленский областной суд в 10-дневный срок со дня получения либо вручения его копии.

Судья С.Л. Фролова