Решение № 2-2954/2017 2-2954/2017~М-2222/2017 М-2222/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2-2954/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2017 года Центральный районный суд г. Тольятти в составе председательствующего судьи Панкратовой Т.В.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Самарской области «Центр занятости населения г.о. Тольятти» об изменении порядка и размера выплаты пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

В судебном заседании истец на заявленных требованиях настаивала, пояснив, что она состоит на учете в Государственном учреждении «Центр занятости населения» в качестве безработного, сумма пособия по безработице определена ответчиком в минимальном размере – 850 рублей в месяц, как лицу, не работавшему до принятия на соответствующий учет. Между тем, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она была трудоустроена в исправительном учреждении, где отбывала наказание в виде лишения свободы, получала заработную плату, что подтверждается выданной ей справкой. Из справки следует, что общий трудовой стаж истца в исправительном учреждении составляет 52 недели, средний месячный заработок, исчисленный за последние три месяца, предшествующий месяцу увольнения, составил 7 749 рублей 35 копеек. Истец полагает, что ответчиком неправильно определены основания для установления размера пособия по безработице, просит обязать ответчика назначить ФИО1 пособие по безработице, исходя из среднемесячного заработка по последнему месту работы в <адрес> с момента постановки на учет в качестве безработного лица, взыскать с ГКУ СО «Центр занятости населения м.р. Ставропольский» сумму невыплаченного пособия по безработице за период с момента постановки на учет в качестве безработного лица, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 19 749,22 руб., а также расходы по оплате госпошлины в размере 790 руб.

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения Самарской области «Центр занятости населения г.о.Тольятти» в судебное заседание не явился, извещен, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с заявленными требованиями не согласны, считают, что труд осужденных к лишению свободы осуществляется не на основании трудового договора, поскольку обязанность трудиться является составляющей частью процесса отбывания наказания. Осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, следовательно, истец не может быть признан гражданином, уволенным с предыдущего места работы.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

Статей 30 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрено, что пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.

Согласно п. 1 ст. 33 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статье 34 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и признанным в установленном порядке безработными, начисляется:

в первом (12-месячном) периоде выплаты:

в первые три месяца - в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов;

в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;

во втором (12-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

В силу п. 1 ст. 34 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель; направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия; вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, начисляется:

в первом (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента;

во втором (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Из приведенных положений Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» следует, что пособие по безработице, устанавливаемое в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца работы, то есть в размере, который может превышать минимальную величину этого пособия, безработные вправе получить при одновременном наличии следующих условий: если они перед увольнением состояли в трудовых (служебных) отношениях и имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), если увольнение было осуществлено в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и если увольнение не связано с их виновными действиями. Соответственно, во всех случаях, когда эти условия не выполняются, пособие назначается в минимальном размере.

Согласно ст. 103, 104 и 105 УИК РФ отбывающие наказание в виде лишения свободы могут привлекаться к трудовой деятельности, продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде, время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж, осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Указанием Минсоцзащиты РФ от 02.11.1992 № 1-94-У утверждена Инструкция о порядке учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж, в соответствии с которой время работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы засчитывается в общий трудовой стаж для назначения пенсий (п. 1.1), учет проработанного осужденным в местах лишения свободы времени возлагается на администрацию места отбывания наказания и производится по итогам календарного года (п. 1.2),. в общий трудовой стаж включается фактически проработанное время при выполнении трудовых заданий и добросовестном отношении к труду (п. 1.3), общий трудовой стаж устанавливается по документам, выданным администрацией учреждения (п. 1.4), к которым относится в том числе и справка, выдаваемая администрацией такого учреждения (п. 2.1).

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принята на учет в качестве безработного Государственным казенным учреждением Самарской области «Центр занятости населения г.о. Тольятти», ей назначено пособие по безработице в размере 850 рублей в месяц на период 6 месяцев, в соответствии с п. 1 ст. 34 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации».

Из справки № учета времени работы осужденного в период отбывания наказания в виде лишения свободы, зачисляемого в общий стаж видно, что ФИО1 работала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (учеником швеи), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (швеей второго разряда), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (швеей третьего разряда), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (швеей третьего разряда в центре индивидуального пошива), ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с условно-досрочным освобождением.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 непрерывно работала более 12 месяцев.

Из справки о средней заработной плате для определения размера пособия по безработице, выданной ДД.ММ.ГГГГ, среднемесячный заработок ФИО1 за последние три месяца составил 7 749 рублей 35 копеек, имеет 52 недели оплачиваемой работы за год, предшествующий увольнению на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с перерасчетом на полный рабочий день (неделю).

Кроме того, из материалов дела видно, что из заработной платы истца производились удержания в Пенсионный фонд и Фонд социального страхования.

Из пояснений ответчика видно, что ФИО1 не может быть отнесена к числу граждан, состоявших в трудовых отношениях и уволенных, поскольку в данном случае труд являлся частью процесса отбывания наказания.

Суд относится критически к указанным доводам, поскольку истец, осуществлявший трудовую деятельность в период отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы, назначенного приговором суда, признанный в установленном порядке безработным, относится к категории проработавших в течение года до обращения в службу занятости и получавших оплату за труд, не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), а также с учетом того, что его увольнение не связано с его виновными действиями и было произведено в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы.

Доводы ответчика о том, что граждане, которые трудились в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений, не могут относиться к гражданам, состоявшим в трудовых отношениях, и при решении вопроса о порядке назначения пособия по безработице, граждан, освободившихся из мест лишения свободы и освобожденных в связи с этим от работы, следует относить ко всем иным случаям, определяя размер пособия в размере минимальной величины пособия по безработице, суд отклоняет, поскольку специфика трудовой деятельности (работа в период отбывания уголовного наказания, назначенного приговором суда), способ прекращения трудовой деятельности (увольнение в связи с условно-досрочным освобождением) не являются критериями (основаниями) дифференциации правил определения размера пособия по безработице.

Так, из материалов дела следует, что истец в период отбывания наказания осуществлял определенную трудовую деятельность и получал за это соответствующую заработную плату, причем эта деятельность истцом осуществлялась в течение года, предшествующего его увольнению в связи с условно-досрочным освобождением, и имел отработанных в это время 52 недели. Также из доказательств по делу следует, что истец был уволен с работы в связи с условно-досрочным освобождением из мест отбывания наказания, а не в связи с нарушением трудовой дисциплины или совершением иных виновных действий. То, что Трудовой кодекс РФ не предусматривает названного основания расторжения трудового договора, не лишает истца права получать пособие по безработице в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы, а свидетельствует только о том, что его труд имел свою специфику в силу того, что он отбывал в это время наказание в виде лишения свободы.

Доводы представителя ответчика о том, что наличие трудовых отношений с работодателем в обязательном порядке должно оформляться записью в трудовой книжке, однако администрация исправительного учреждения правом внесения такой записи не наделена.

Между тем согласно Инструкции о порядке учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж, документом, подтверждающим время работы осужденного в местах лишения свободы, является трудовая книжка, а при ее отсутствии – справка, выдаваемая администрацией исправительно-трудового учреждения (п. 2.1).

Таким образом, привлечение осужденного к труду может быть оформлено не только записью в трудовой книжке, но и соответствующей справкой.

Таким образом, суд считает установленным, что ФИО1 имеет право на получение пособия по безработице в соответствии с п. 1 ст. 33 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации», то есть в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы, а не исходя из его минимального размера, как это предусмотрено ст. 134 указанного закона. Следовательно, требование истца о перерасчете пособия по безработице за период с <данные изъяты> подлежит удовлетворению.

Из расчета истца следует, что за первые три месяца (<данные изъяты>) размер пособия должен был быть определен 4 900 руб. в месяц, в последующие два месяца (<данные изъяты>) – 4 649,61 руб. в месяц. Таким образом, с учетом выплаченного размера пособия (по 850 руб. в месяц) задолженность ГКУ СО «Центр занятости населения г.о. Тольятти» перед ФИО1 составляет 19 749,22 руб.

Представленный расчет задолженности ответчиком не оспорен. У суда также не имеется оснований не доверять представленному расчету.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, которые по данному делу состоят из госпошлины в размере 790 руб. и подлежат взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Самарской области «Центр занятости населения г.о. Тольятти» назначить ФИО1 О пособие по безработице в соответствии с пунктом 1 ст. 33 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственное казенное учреждение Самарской области «Центр занятости населения г.о. Тольятти» в пользу ФИО1 О сумму невыплаченного пособия по безработице за период <данные изъяты> в размере 19 749,22 рублей, расходы по оплате госпошлины в размере 790 рублей, а всего – 20 539,22 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 05.07.2017 года.

Председательствующий: