Решение № 12-29/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 12-29/2019

Дело № 12 – 29/2019 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Сатка, Челябинская область 18 июля 2019 года

Судья Саткинского городского суда Челябинской области Тарасова Л.Т., при секретаре Ермолаевой Н.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г.Сатка и Саткинского района Челябинской области по делу об административном правонарушении от 29 апреля 2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 г.Сатка и Саткинского района Челябинской области от 29 апреля 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Публичного акционерного общества по производству огнеупоров «Комбинат Магнезит» (далее по тексту ПАО «Комбинат Магнезит») прекращено на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области ФИО1, обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить по п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В обоснование жалобы указывает, что представление ПАО «Комбинат Магнезит» в Управление Росприроднадзора по Челябинской области формы 2- ТП (рекультивация) в уведомительном порядке в пределах установленного срока, но не содержащей достоверные сведения о количестве отработанных земель, не может считаться действием, направленным на устранение выявленного правонарушения. Считает, что производство по делу должно быть прекращено, но по другим основаниям, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области ФИО1 не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, причины не явки не сообщил.

Представитель ПАО «Комбинат Магнезит» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежаще уведомлен, о причинах неявки в суд не сообщил.

В силу положений ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья обязан определить обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Приказом Росстата от 29 декабря 2012 года N 676 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы" установлено, что юридические лица, разрабатывающие месторождения полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), заполняют форму 2-ТП и представляют ее в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения до 1 февраля, следующего за отчетным периодом (п. 1).

В форме указываются данные о наличии нарушенных и отработанных земель, а также приводятся площади рекультивированных земель.

При этом к нарушенным землям относятся: выемки карьеров, выработки торфа, породные отвалы шахт, карьеров, приисков, отстойники, гидроотвалы и хвостохранилища, золоотвалы электростанций, отвалы шлака металлургических заводов, отвалы коммунального и строительного мусора, деформированные поверхности шахтных полей (прогибы, провалы), дражные поля, резервы и кавальеры вдоль железных и шоссейных дорог, трассы трубопроводов и канализационных коллекторов, геологоразведочные выработки (карьеры, канавы, шурфы), площадки буровых скважин, промплощадки, транспортные и иные коммуникации ликвидированных предприятий или отдельных их объектов, загрязненные земли на нефтяных, газовых, соляных и других месторождениях, а также загрязненные участки поверхности земли, если для их восстановления требуется снятие и замена верхнего плодородного слоя почвы.

К отработанным землям относятся земельные участки, надобность в которых у респондента миновала в связи с завершением работ, связанных с нарушением почвенного покрова (п. 6).

В соответствии с ГОСТ 17.5.1.01-83 "Охрана природы. Земли. Классификация вскрышных и вмещающих пород для биологической рекультивации земель" к нарушенным землям относятся земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную хозяйственную ценность и являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду. Нарушение земель - процесс, происходящий при добыче полезных ископаемых, выполнении геолого-разведочных, изыскательских, строительных и других работ и приводящий к нарушению почвенного покрова, гидрологического режима местности, образованию техногенного рельефа и другим качественным изменениям состояния земель.

Судом установлено, что ходе проверки Росприроднадзором по Челябинской области было выявлено, что ПАО «Комбинат Магнезит при предоставлении отчета по 2 ТП (рекультивация ) искажает сведения о состоянии земель, используемых предприятием: не включает в отчет сведения об отработанных землях - отвале негабарита, на котором размещены отходы мокрой аспирации при дроблении и обогащении сырого магнезита, расположенном на земельном участке с кадастровым №, земельном участке с кадастровым №, на котором расположено шламохранилище.

Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание ПАО «Комбинат Магнезит», которым на ПАО «Комбинат Магнезит» была возложена обязанность предоставить информацию по форме 2 - ТП в Управление Росприроднадзора по <адрес> в соответствии с действующим законодательством в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, в представленном ПАО «Комбинат Магнезит» отчете 2-ТП (рекультивация) за ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, у предприятия имеется 1089,6 га нарушенных земель: при разработке месторождений полезных ископаемых – 1065,7 га, при размещении отходов – 20.6 га, при иных работах – 3,3 га, в том числе отработано – 0 га. Рекультивировано земель – всего 88,2 га.

В представленном ПАО «Комбинат Магнезит» отчете 2-ТП (рекультивация) за ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, у предприятия имеется 1089,5 га нарушенных земель: при разработке месторождений полезных ископаемых – 1075,8 га, при строительных работах -0,091 га, при размещении отходов – 20.6 га, при иных работах – 2,1 га, в том числе отработано – 10,0 га.

Факт не включения в состав отработанных земель - участка под отвалом негабарита в отчете формы 2-ТП за ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Комбинат Магнезит» не отрицается.

По мнению Роприроднадзора по Челябинской области, земли, находящиеся под объектами размещения отходов –отвал негабарита, на котором размещены отходы мокрой аспирации при дроблении и обогащении сырого магнезита, расположенном на земельном участке с кадастровым №, являются отработанными, однако ПАО «Комбинат Магнезит» в отчете формы 2 – ТП не указаны данные земли в качестве отработанных, в связи с чем считает, что предписание о предоставлении отчета, не выполнено.

Как усматривается из материалов дела: отчет формы 2 – ТП был предоставлен Росприроднадзор своевременно - ДД.ММ.ГГГГ, то есть в сроки в связи с требованиями предписания.

Выявленные нарушения, указанные в акте проверке: искажение сведений юридическим лицом в отчете формы 2-ТП является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы о том, что ПАО «Комбинат Магнезит» было заблаговременно известно о том, что вышеуказанные земельные участки были отработанными, сведения о них подлежали отражению в форме 2- ТП, не отражение этих сведений в форме 2- ТП является нарушением - не выполнением предписания от ДД.ММ.ГГГГ, не обоснованны ввиду следующего:

Как усматривается из предписания, оно не содержит сведений о предоставлении отчета формы 2 ТП с обязательным включением в данный отчет сведения об отработанных землях - отвале негабарита, на котором размещены отходы мокрой аспирации при дроблении и обогащении сырого магнезита, расположенном на земельном участке с кадастровым №.

Отражение в акте проверке сведений об искажении сведения юридическим лицом в отчете формы 2-ТП является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, о искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды, лицами, обязанными сообщать такую информацию, предусмотрена ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. ПАО Комбинат Магнезит, либо его должностные лица к административной ответственности по ст.8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не привлекались.

Каких –либо судебных решений, поставленных в связи с незаконными действиями ПАО «Комбинат Магнезит» по не включению в отчет формы 2- ТП отработанных земель отвала негабарита, на котором размещены отходы мокрой аспирации при дроблении и обогащении сырого магнезита, расположенном на земельном участке с кадастровым №, не выносилось.

При указанных обстоятельствах суд считает, что мировой судья обоснованно вынес решение о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ПАО «Комбинат Магнезит».

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену состоявшихся по делу решения, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

Таким образом, оснований к отмене состоявшихся по делу решения не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Сатка и Саткинского района от 29 апреля 2019 года оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области ФИО1 без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья : /подпись/ Л.Т. Тарасова

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Л.Т. Тарасова

Секретарь Н.Д. Ермолаева