Постановление № 5-186/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 5-186/2019

Дело № 5-186/2019 копия


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кунгур Пермского края 30 июля 2019 года

Судья Кунгурского городского суда Пермского края Третьякова М.В.,

при секретаре Ивановой А.И.,

с участием прокурора Шипковой Н.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МБОУ «Специальная коррекционная школа общеобразовательная школа для учащихся с ограниченными возможностями здоровья» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Специальная коррекционная общеобразовательная школа для учащихся с ограниченными возможностями здоровья», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 617470, <адрес>,

установил:

03.07.2019 года Кунгурской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании МБОУ «СКОШ для учащихся с ОВЗ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 617470, <адрес>, фактический адрес осуществления деятельности: ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 617470, <адрес>, ул. октябрьская, <адрес>).

В ходе проверки установлено, что в соответствии пп.19, 20 Уставом предметом деятельности МБОУ «СКОШ для учащихся с ОВЗ» является обучение граждан с ограниченными возможностями здоровья (умственной отсталостью, интеллектуальным и нарушениями). Целью деятельности является образовательная деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

МБОУ «СКОШ для учащихся с ОВЗ» имеет лицензию от 11.10.2016 № 5591 на осуществление образовательной деятельности по указанным адресам.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья. В сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (ч. 1 ст. 54 Закона № 323-ФЗ).

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28, ч. 1 ст. 34, ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья. К компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 Гражданского кодекса РФ Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

В силу п. 11 ст. 2 Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под медицинской организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 3, п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию. Под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

При проверке установлено, что на конец 2018-2019 учебного года в МБОУ «СКОШ для учащихся с ОВЗ» обучаются 235 детей с ВОЗ, из них 95 детей0инвалидов, из которых 69 детей категории «Особый ребенок».

31.12.2017 между МБОУ «СКОШ для учащихся с ОВЗ» и ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» заключен договор о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию обучающихся на период с 31.12.2017 по 31.12.2022. Дл осуществления указанной деятельности учреждению здравоохранения по договорам от 31.12.2017 № ОВЗ т № ОВЗи передано в безвозмездное пользование часть недвижимого и движимого имущества (медицинский кабинет с оборудованием) по адресу: <адрес>.

23.11.2018 ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности по данному адресу.

Согласно пп. «а» п. 2.3 договора о совместной деятельности медицинская организация обязана обеспечить МБОУ «СКОШ для учащихся с ОВЗ» медицинским работником для качественного медицинского обслуживания. На сегодняшний день таким работником является ФИО5 (фелдшер).

Вместе с тем, помимо представленного больницей медицинского работника в штатном расписании «СКОШ для учащихся с ОВЗ»также предусмотрены должности медицинского персонала: два фельдшера на 1 и 0,25 ставки, врач-психиатр на 0,25 ставки.

На указанные должности в МБОУ «СКОШ для учащихся с ОВЗ» ДД.ММ.ГГГГ принята ФИО6 (фельдшер на ставку, приказ о приеме на работу №, трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №), а ДД.ММ.ГГГГ – ФИО5 (фельдшер на 0,25 ставки по внешнему совместительству, приказ о приеме на работу №, трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №).

Должность врача-психиатра вакантна.

Лицензия на осуществление медицинской деятельности МБОУ «СКОШ для учащихся с ОВЗ» не выдавалась, следовательно, оно осуществляет ее по адресу: <адрес>, незаконно в отсутствие специального разрешения (лицензии).

В связи с чем, прокурором возбуждено в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Специальная коррекционная общеобразовательная школа для учащихся с ограниченными возможностями здоровья» ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 617470, <адрес>, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, вину юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признал, не оспаривает. При этом, представитель юридического лица ссылается на то, что в настоящее время рассматривается вопрос о получении школой лицензии.

В соответствии с ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вина Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Специальная коррекционная общеобразовательная школа для учащихся с ограниченными возможностями» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2-3), письменными объяснениями директора МБОУ «СКОШ для учащихся с ОВЗ» ФИО1 (л.д.6-7), лицензией № 5591 от 11.10.2016 г. (л.д.10-11), штатным расписанием (л.д.12,13,14), приказом о приеме на работу ФИО5 (л.д.15), трудовым договором с работником ФИО5 (л.д.16), приказом о приеме работника ФИО6 (л.д.17), трудовым договором с работником (л.д.18-19), трудовым договором с работником ФИО6 (л.д.20), лицензией от 23.11.2018 г. (л.д.21-22), договорами о совместной деятельности от 31.12.2017 № ОВЗ и № ОВЗ (л.д.23,24-28), договором безвозмездного пользования имуществом № ОВЗи от 31.12.2017 г. (л.д.2931), уставом МБОУ «СКОШ для учащихся с ОВЗ» и изменениями к нему (л.д.32-55).

В судебном заседании установлено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) МБОУ «СКОШ для учащихся с ОВЗ»

Факт совершения административного правонарушения представитель юридического лица не оспаривает.

Судья считает вину доказанной, квалифицирует деяние МБОУ «СКОШ для учащихся с ОВЗ» по ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

На основании ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.1 и 2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Обстоятельств смягчающих, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

Таким образом, при назначении наказания судья учитывает, что правонарушение совершено в области порядка управления впервые, тяжесть совершенного правонарушения, финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, что лицом принимались меры к устранению выявленных нарушений, препятствующих получению лицензии, принимая во внимание, что отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, суд считает возможным, назначить учреждению административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Специальная коррекционная общеобразовательная школа для учащихся с ограниченными возможностями здоровья» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административной наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) М.В.Третьякова

Копия верна.Судья:

Подлинное постановление подшито в дело № 5-186/2019 (59RS0027-01-2019-003366-44). Дело находится в Кунгурском городском суде Пермского края.