Решение № 2-254/2018 2-254/2018 (2-3634/2017;) ~ М-3497/2017 2-3634/2017 М-3497/2017 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2-254/2018

Дело № 2-254/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2018 года г. Миасс

Миасский городской суд Челябинской области, в составе:

председательствующего судьи Глуховой М.Е.,

при секретаре Бельковой Т.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело по иску ФИО1 к администрации Миасского городского округа о признании отказа незаконным, отмене постановления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с иском к администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа администрации Миасского городского округа Челябинской области НОМЕР от ДАТА в предоставлении в собственность земельного участка НОМЕР, расположенного в коллективном саду «Солнечная поляна» г. Миасса, признании незаконным и отмене постановления администрации Миасского городского округа Челябинской области НОМЕР от ДАТА об утверждении схемы расположения земельного участка НОМЕР в коллективном саду «Солнечная поляна» г. Миасса.

В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 620 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС. Рядом расположен земельный участок небольшой площади, который не принадлежит никому. Поскольку данный участок является естественным продолжением ее участка, имеет с ним смежную границу, она неоднократно обращалась в правление садового товарищества и администрацию для его приобретения. Однако, ДАТА ответчик отказал в предоставлении данного участка, поскольку постановлением от ДАТА НОМЕР утверждена схема расположения земельного участка НОМЕР в соответствии с заявлением гражданина, который предоставил документы, подтверждающие, что он являлся членом сада до ДАТА и справку председателя сада о том, что данный гражданин являлся пользователем участка НОМЕР с 2000 года. Считает, что отказ администрации не законен, поскольку на момент обращения решение об утверждении схемы расположения участка еще не было принято.

Истец ФИО1, ее представители ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель третьих лиц ФИО4 и ФИО5 – ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных истцом требований, пояснив, что ФИО4 представил все необходимые документы, в связи с чем получил постановление об утверждении границ земельного участка.

Представитель ответчика администрации Миасского городского округа Челябинской области, третьи лица ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2.7 ст. Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Согласно п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Судом установлено и подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, что согласно Постановлением Главы города Миасса от ДАТА НОМЕР «О приведении в соответствие с действующим законодательством правоустанавливающих документов на землю садоводческого товарищества «Солнечная поляна», утвержден план земхозустройства коллективного сада «Солнечная поляна» на земельном участке общей площадью 16,2 га (1,89 га – земли общего пользования, 14,34 га – земли, отведенные гражданам под садовые участки). Предоставлено с/т «Солнечная поляна» в бессрочное пользование земли общего пользования площадью 1,86 га, земли садовых участков общей площадью 14,34 га предоставляются гражданам по их желанию в собственность или в или бессрочное пользование (л.д. 63).

На основании свидетельства о праве собственности от ДАТА, свидетельства о праве на наследство по закону от ДАТА ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС.

ДАТА ФИО7 обратилась с заявлением в администрацию Миасского городского округа Челябинской области с просьбой оказать помощь в предоставлении в собственность земельного участка НОМЕР (л.д. 5-6).

ДАТА администрация Миасского городского округа Челябинской области в ответ на заявление ФИО1 указала со ссылкой на п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, что принять решение по вопросу предоставления земельного участка НОМЕР, расположенного в коллективном саду «Солнечная поляна» г. Миасса, не представляется возможным, поскольку постановлением администрации Миасского городского округа Челябинской области от ДАТА НОМЕР утверждена схема расположения земельного участка НОМЕР, расположенного в коллективном саду «Солнечная поляна» г. Миасса, в соответствии с заявлением гражданина, который представил документы, подтверждающие, что он являлся членом садоводческого некоммерческого товарищества «Солнечная поляна» до ДАТА и справку председателя правления СНТ «Солнечная поляна» о том, что является пользователем земельного участка НОМЕР с 2000 года (л.д. 7).

Ответчиком в материалы дела представлено заявление ФИО4 об утверждении схемы земельного участка по адресу: АДРЕС, площадью 250 кв.м. (л.д. 34).

Постановлением администрации Миасского городского округа Челябинской области от ДАТА НОМЕР утверждена схема расположения земельного участка НОМЕР, в коллективном саду «Солнечная поляна» г. Миасса площадью 250 кв.м., расположенного в территориальной зоне ИЗ – зона коллективных садов из земель сельскохозяйственного назначения для садоводства (л.д. 32).

Согласно п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с п.п. 10 п. 2 ст. 39.10 настоящего Кодекса.

Признавая отказ администрации Миасского городского округа Челябинской области от ДАТА незаконным, суд исходит из того, что оформление передачи участка ФИО4 не было завершено, фактическая передача земельного участка не состоялась. Утверждение схемы расположения земельного участка органом власти не гарантирует безусловное предоставление данного земельного участка, поскольку подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка является первым этапом его формирования, с требованием о передаче спорного земельного участка НОМЕР, после утверждения схемы, ФИО4 не обращался, данный земельный участок не был поставлен на кадастровый учет.

Кроме того, суд учитывает и то обстоятельство, что постановлением администрации Миасского городского округа Челябинской области НОМЕР от ДАТА ФИО4 уже был передан в собственность бесплатно земельный участок НОМЕР в коллективном саду «Солнечная поляна» г. Миасса, площадью 410 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения для садоводства (л.д. 86).

Тогда как положениями п. 6. ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Учитывая, что ФИО4 ранее воспользовался правом на бесплатное приобретение земельного участка НОМЕР в коллективном саду «Солнечная поляна» г. Миасса соответственно его требования о предоставлении ему бесплатно другого земельного участка, в частности НОМЕР, не были основаны на законе.

Признавая незаконным и отменяя постановление администрации Миасского городского округа Челябинской области НОМЕР от ДАТА об утверждении схемы расположения земельного участка НОМЕР в коллективном саду «Солнечная поляна» г. Миасса суд исходит из следующего.

В силу п. 1 - 4 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно положений п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из материалов дела, ранее спорный земельный участок НОМЕР в коллективном саду «Солнечная поляна» г. Миасса имел площадь 125 кв.м., указанное обстоятельство подтверждается извещением Комитета по управлению имуществом Миасского городского округа НОМЕР от ДАТА главному редактору газеты «Миасский рабочий», а также пояснениями представителя администрации Миасского городского округа данным в судебном заседании от 12 января 2018 года, согласно которым на момент опубликования объявления о предоставлении участка, его площадь составляла 125 кв.м., тогда как минимальный размер предоставляемого участка составлял 400 кв.м. На сегодняшний момент минимальный размер предоставляемого участка составляет 200 кв.м. ФИО4 представил документы, в которых площадь спорного участка составила 250 кв.м. (л.д. 43, 48-49).

Как пояснила представитель третьего лица ФИО4 – ФИО6 в судебном заседании от 30 января 2018 года, при обращении к кадастровому инженеру, им было разъяснено, что минимальная площадь участка должна быть 250 кв.м., участок НОМЕР имел меньшую площадь, в связи с чем кадастровым инженером было предложено взять часть от земельного участка НОМЕР с кадастровым НОМЕР, принадлежащего на праве собственности ФИО4 и присоединить к участку НОМЕР (л.д. 111-116).

Принимая во внимание незаконность отказа администрации Миасского городского округа Челябинской области НОМЕР от ДАТА в предоставлении в собственность истца земельного участка НОМЕР, расположенного в коллективном саду «Солнечная поляна» г. Миасса, учитывая, что ФИО1 не утратила право на обращение с заявлением в администрацию Миасского городского округа Челябинской области о предоставлении в собственность земельного участка НОМЕР, а также учитывая, что часть спорного земельного участка сформирована из части земельного участка НОМЕР, принадлежащего на праве собственности третьему лицу, соответственно утвержденная постановлением администрации Миасского городского округа Челябинской области от ДАТА НОМЕР схема спорного земельного участка приведет к существенному нарушению законных прав и интересов ФИО4

Таким образом, постановление администрации Миасского городского округа Челябинской области НОМЕР от ДАТА об утверждении схемы расположения земельного участка НОМЕР в коллективном саду «Солнечная поляна» г. Миасса не может быть признано законным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Миасского городского округа Челябинской области НОМЕР от ДАТА об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка НОМЕР, расположенного в коллективном саду «Солнечная поляна» г. Миасса.

Признать незаконным и отменить постановление администрации Миасского городского округа Челябинской области НОМЕР от ДАТА об утверждении схемы расположения земельного участка НОМЕР в коллективном саду «Солнечная поляна» г. Миасса.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий М.Е. Глухова