Решение № 2-520/2019 2-520/2019~М-412/2019 М-412/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-520/2019

Дело № 2-520/2019 мотивированное
решение составлено 16.07.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мончегорск 11 июля 2019 года

Мончегорский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Кальгиной Е.С.,

при секретаре Девятиловой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мончегорска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Мончегорска», администрации муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией об обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор города Мончегорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Мончегорска» (далее – МКУ УЖКХ), администрации муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией (далее – администрации г.Мончегорска) об обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения. Требования мотивирует тем, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлены нарушения законодательства при содержании автомобильных дорог улично-дорожной сети на территории <адрес>. Ссылаясь на положения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с учетом уточнений просит обязать администрацию г.Мончегорска, МКУ УЖКХ нанести дорожную разметку 1.1 и 1.2 по всей протяженности автодорог «<адрес>», «<адрес>» в соответствии с требованиями ГОСТа 52289-2004 в срок до <дд.мм.гггг>, а также привести дорожное покрытие на участке автодороги «<адрес>» от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>, а также в районе <адрес> по ул. <адрес> и в районе <адрес>, на участке дороги «<адрес>» в районе <адрес>, на участке автодороги «<адрес> в районе <адрес> по <адрес>, на участке автодороге «<адрес>» в районе <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 в срок до <дд.мм.гггг>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Глухов А.С. на удовлетворении уточненных требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика МКУ УЖКХ ФИО1, представитель ответчика администрации <адрес> ФИО2 иск с учетом уточнений признали, пояснив, что в настоящее время выявленные недостатки в содержании автомобильных дорог на территории <адрес> устраняются.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами в области безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

В силу пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), деятельность по содержанию автомобильных дорог является одним из элементов дорожной деятельности; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения городского округа.

Пункт 5 статьи 13 Устава муниципального образования <адрес> с подведомственной территорией, принятого решением Совета депутатов муниципального образования <адрес> с подведомственной территорией от <дд.мм.гггг> №.... (далее – Устав) также закрепляет аналогичное положение.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Устава, исполнительно-распорядительным органом <адрес> является администрация муниципального образования <адрес> с подведомственной территорией.

Согласно пункту 4.21 части 4 статьи 45 Устава администрация муниципального образования <адрес> с подведомственной территорией осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, администрация города Мончегорска в силу приведенных правовых норм обязана обеспечивать безопасность соответствие состояния дорог города при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Постановлением Администрации <адрес> от <дд.мм.гггг> №.... создано муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>», на которое возложены обязанности по содержанию улично-дорожной сети <адрес>. Данным постановлением также утвержден Устав МКУ УЖКХ.

Согласно п.2.3 Устава МКУ УЖКХ, на учреждение возложено исполнение отдельных муниципальных функций, в том числе организация дорожной деятельности в границах городского округа и осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Постановлением администрации города Мончегорска от <дд.мм.гггг> №.... утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования <адрес> с подведомственной территорией, в который включены, в том числе, автомобильные дороги «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес> (л.д.41-42).

В соответствии с постановлением администрации города от <дд.мм.гггг> №.... указанные дороги находятся в казне муниципального образования и являются муниципальным имуществом.

Пунктами 1, 2 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах регламентированы Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 № 120-ст) (далее - ГОСТ Р 52289-2004).

Требования ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2004 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Повреждением является выбоина, просадка, пролом длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 м2 и более.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Мончегорска с привлечением в качестве специалиста сотрудника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проведена проверка исполнения законодательства, обеспечивающего безопасность дорожного движения.

Проверка показала, что в нарушение требований вышеназванного ГОСТа на проезжей части автодороги «<адрес>» от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>, а также в районе <адрес> по ул. <адрес> и в районе <адрес>, на проезжей части автодороги «<адрес>» в районе <адрес>, на проезжей части автодороги <адрес> в районе <адрес> по <адрес> на проезжей части автодороги «<адрес>» в районе <адрес> имеются дефекты дорожного покрытия (выбоины), размеры которых превышают установленные Р 50597-2017 значения.

Эти обстоятельства подтверждаются фотоматериалами (л.д. 69-72), и не оспариваются представителем ответчика.

Учитывая изложенное, требование прокурора об обязании ответчиков привести дорожное покрытие на вышеназванных участках автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Пунктом 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения.

В силу п.6.2.3 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.1 применяют в следующих случаях: для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях (осевая линия) на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях: - на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой (таблица 3 ГОСТ Р 52289-2004) перекрывают друг друга; - на всем протяжении кривых в плане, радиус которых не превышает 50 м, а также на примыкающих к ним участках с переменным радиусом. На дорогах, имеющих две полосы, разметку наносят так, чтобы было выдержано отношение ширины внутренней полосы к внешней в соответствии с таблицей 8 ГОСТ Р 52289-2004; - перед перекрестками при интенсивности движения по пересекающей дороге не менее 50 авт./сут. Разметку наносят на протяжении не менее чем за 20 (40)*(6) м от края пересекающей проезжей части (рисунок В.7 ГОСТ Р 52289-2004); - перед пешеходными переходами, пересечениями с велосипедными дорожками - на расстоянии 20 (40) м.

На основании п.6.2.4 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.2 применяют для обозначения: - края проезжей части (краевая линия); - левой границы полосы для движения велосипедов, выделенной по правому краю проезжей части.

Разметку наносят на расстоянии 0,1 - 0,2 м от кромки проезжей части без укрепленной полосы как со стороны обочины, так и со стороны разделительной полосы. При наличии укрепленной полосы разметку наносят по границе между проезжей частью и укрепленной полосой.

Проверка с привлечением специалиста ОГИБДД ОМВД России по <адрес> показала, что горизонтальная разметка (1.1), а также разметка (1.2) по всей протяженности автодорог «<адрес>», «<адрес>», на момент проверки отсутствует, чем нарушаются права граждан на безопасность дорожного движения.

Эти обстоятельства также подтверждаются фотоматериалами (л.д. 43-68).

Проанализировав вышеизложенные правовые нормы, принимая во внимание положения статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие право прокурору обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, учитывая, что выявленные в ходе проверки недостатки организации работы по обеспечению безопасности дорожных условий являются существенными и свидетельствуют о нарушении требований Федерального закона "О безопасности дорожного движения", Государственных и национальных стандартов, требуют устранения, поскольку создают угрозу повышения аварийности на дорогах города, увеличению числа дорожно-транспортных происшествий, могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, повышение детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа и иные негативные последствия, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Мончегорска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Мончегорска», администрации муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией об обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> с подведомственной территорией, Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Мончегорска» нанести дорожную разметку 1.1 и 1.2 по всей протяженности автодорог «<адрес>», «<адрес>» в соответствии с требованиями ГОСТа 52289-2004 в срок до <дд.мм.гггг>.

Обязать администрацию муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией, Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Мончегорска» привести дорожное покрытие на участке автодороги «<адрес>» от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>, а также в районе <адрес> по ул. <адрес> и в районе <адрес><адрес> на участке дороги «<адрес>» в районе <адрес>, на участке автодороги <адрес> в районе <адрес> по <адрес> на участке автодороге «<адрес>» в районе <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 в срок до <дд.мм.гггг>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С.Кальгина