Решение № 2-34/2019 2-34/2019(2-510/2018;)~М-496/2018 2-510/2018 М-496/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-34/2019

Дело № 2-34/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Бутурлиновка 18 февраля 2019 года

Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе председательствующего – судьи Панасенко В.И.,

при секретаре судебного заседания Ныныч Е.А.,

с участием помощника прокурора Бутурлиновского района Воронежской области Пироговой Е.А.,

представителей ответчиков, Бутурлиновского филиала государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области «Губернский педагогический колледж», государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области «Губернский педагогический колледж», ФИО1, Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Бутурлиновского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Бутурлиновскому филиалу государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области «Губернский педагогический колледж», государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области «Губернский педагогический колледж», Департаменту образования, науки и молодежной политики Воронежской области об устранении нарушений законодательства об образовании и противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бутурлиновского района Воронежской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику о возложении обязанности устранить нарушения, указав следующее.

Прокуратурой района в соответствии с заданием прокуратуры Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности в образовательных организациях, в ходе которой установлено, что в нарушение требований п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 2, 3 Федерального закона «О противодействии терроризму в Российской Федерации», ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,здание Бутурлиновского филиала ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж» не полностью оборудовано системой видеонаблюдения, а также территория Бутурлиновского филиала ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж» со стороны учебного корпуса отсутствует ограждение длиной 54 метра, что создает возможность беспрепятственного доступа посторонних лиц на территорию общеобразовательного учреждения в целях совершения террористических или иных противоправных действий, ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, работников, ослабляет антитеррористическую защищенность учреждения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму в Российской Федерации» Бутурлиновский филиал ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж» относится к местам с массовым пребыванием людей, так как в здании данного образовательного учреждения одновременно находится более 340 человек, среди которых 284 несовершеннолетних учащихся и 62 работника школы.

15 ноября 2018 года прокуратурой района в адрес директора ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж» направлено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения, в котором, в том числе, был поставлен вопрос о необходимости установления системы видеонаблюдения, который до настоящего времени не решен.

Кроме того, отсутствие соответствующего ограждения территории образовательного учреждения нарушает права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время их пребывания в общеобразовательном учреждении.

Следовательно, данным образовательным учреждением нарушаются права несовершеннолетних на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, гарантированные Конституцией РФ.

Несоблюдение вышеуказанных требований влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности образовательного учреждения и в случае совершения на его территории преступления террористической направленности может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

По изложенным обстоятельствам прокурор Бутурлиновского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать администрацию Бутурлиновского филиала ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж» оборудовать здание системой видеонаблюдения и оборудовать дворовую территорию образовательного учреждения ограждением в срок до 01 сентября 2019 года. При недостаточности денежных средств, необходимых для исполнения решения суда, обязать администрацию ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж», Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области обеспечить соответствующее финансирование.

В судебном заседании 15 января 2019 года прокурор Пирогова Е.А.заявленные исковые требования поддержала, просила обязать ответчика устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности в образовательных организациях.

Представитель ответчика, Бутурлиновского филиала ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж», ФИО1, возражала против удовлетворения исковых требований прокурора. При этом пояснила следующее.

15 ноября 2018 года после проведения прокуратурой Бутурлиновского района проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования, и в адрес директора учреждения направлено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, в котором вопрос о необходимости установки видеонаблюдения не ставился, указывалось лишь, что система видеонаблюдения, установленная в учреждении, имеет «мертвые» зоны со стороны фасада.

Уже на следующий день после вручения представления, 16 ноября 2018 года, была проведена повторная проверка соблюдения законодательства. При этом в адрес учреждения никаких документов по окончании второй проверки не поступало.

Поскольку учреждение является бюджетной организацией, и для установки дополнительных видеокамер требуется дополнительное финансирование и определенные сроки, в ходе проверки в прокуратуру была подана информация о планируемых на 2019 год финансовых средствах, где предусматривалось установка дополнительных камер видеонаблюдения.

По вопросу ограждения территории учебного корпуса пояснила, что ограждение отсутствует со стороны спортивной площадки, где в 2019 году планируется строительство дополнительной площадки для картинга в рамках реконструкции городского стадиона. При этом планируется и ограждение данной территории.

В связи с чем с целью эффективного использования бюджетных средств, просит суд отложить строительства ограждения до конца 2019 года, то есть до начала строительство на городском стадионе. В то же время, в бюджете учреждения на 2019 год запланированы денежные средства на ограждение тех участков, которые не будут граничить со стадионом.

В подтверждение своих доводов представила копию письма главы администрации Бутурлиновского поселения о реконструкции городского стадиона в 2019 году, а также копию справки ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж» о планируемых на 2019 год финансовых средствах на Бутурлиновский филиала ГБПОУ ВО «ГПК» для мероприятий по обеспечению безопасности.

В судебном заседании 30 января 2019 года прокурор Пирогова Е.А.уточнила исковые требования, просила обязать администрацию Бутурлиновского филиала ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж» и ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж»оборудовать территорию образовательного учреждения ограждением с северо-восточной стороны учебного корпуса № 1, а также со стороны учебного корпуса № 2 по земельному участку, граничащему с территорией стадиона, в срок до 01 сентября 2019 года.

Кроме того, просила привлечь в качестве соответчика Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, который при недостаточности денежных средств, необходимых для исполнения решения суда в случае удовлетворения заявленных требований, будет обязан обеспечить соответствующее финансирование.

Определением Бутурлиновского районного суда от 30 января 2019 года в качестве соответчика по настоящему делу привлечен Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области.

В судебном заседании 18 февраля 2019 года прокурор Пирогова Е.А. уточненные исковые требования поддержала, просила обязать ответчика устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности в образовательных организациях.

Представитель ответчиков, Бутурлиновского филиала ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж», ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж», ФИО1, исковые требования признала, при этом просила отложить строительство ограждения до конца текущего года, то есть до начала строительство на городском стадионе, с чем прокурор не согласилась, поскольку безопасность в образовательном учреждении должна быть обеспечена к началу учебного года, то есть к 01 сентября 2019 года.Представитель ответчика, Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области, ФИО2, иск не признала, пояснила, что в настоящее время финансовых средств у колледжа достаточно для самостоятельного строительства ограждения.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные материалы, полагает исковые требования прокурора Бутурлиновского района Воронежской области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ч. 7 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 1 и п. 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с положениями указанного законодательства противодействие терроризму - это деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), предупреждению террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Кроме того, статьей 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» определено, что в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 3.1СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 189, предусмотрено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Судом установлено, что прокуратурой Бутурлиновского района была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности в Бутурлиновском филиале ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж», расположенном по адресу:

В ходе указанной проверки было выявлено, что нарушена целостность ограждения по периметру земельного участка, используемого ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж»: со стороны учебного корпуса отсутствует ограждение длиной 54 метра, что создает возможность беспрепятственного доступа посторонних лиц на территорию общеобразовательного учреждения в целях совершения террористических или иных противоправных действий, ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, работников, ослабляет антитеррористическую защищенность учреждения.

В целях устранения нарушения 15 ноября 2018 года в адрес директора ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж» направлено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

До настоящего времени нарушение не устранено.

Вместе с тем, как следует из справки ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж» от 11 января 2019 года, в бюджете ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж» на 2019 год запланированы денежные средства на проведение в Бутурлиновском филиале мероприятий по антитеррористической и противопожарной деятельности, в том числе на частичное ограждение территории учебного корпуса выделено 90 000 руб.

Согласно п. 1.6. Устава, Учредителем и собственником имущества ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж» является Воронежская область. Полномочия Учредителя от имени Воронежской области осуществляет департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области. Оборудование ограждением территории образовательного учреждения должно быть произведено за счет средств ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж», а при их недостаточности за счет средств бюджета администрации Воронежской области.

Поскольку материалами дела подтверждено, что ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж» имеет достаточно денежных средств для оборудования ограждением территории Бутурлиновского филиала, Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие целостности ограждения территории не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Поскольку выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд считаетзаявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению.

Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд согласно ст. 333.36 п. 9 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Бутурлиновский филиал ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж», ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж» в срок до 01 сентября 2019 года оборудовать ограждением территорию образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, с северо-восточной стороны учебного корпуса № 1, а также со стороны учебного корпуса № 2 по земельному участку, граничащему с территорией стадиона.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.И.Панасенко

СПРАВКА

Решение в окончательной форме изготовлено и подписано 05 марта 2019 года.

Судья В.И.Панасенко