Решение № 2-3/40/2021 2-3/40/2021~М-3/24/2021 М-3/24/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 2-3/40/2021

Дело № 2-3/40/2021

43RS0025-03-2021-000037-90


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2021г. пгт Суна Кировской области

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Корзоватых И.Г.,

при секретаре Шибановой О.А.,

с участием помощника прокурора Сунского района Кировской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сунского района Кировской области в интересах ФИО1 к министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Сунская ЦРБ» о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сунского района Кировской области обратился в суд в интересах ФИО1 к Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Сунская ЦРБ» с исковым заявлением о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг, в обоснование которого указал, что прокуратурой Сунского района по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения положений законодательства о мерах социальной поддержки медицинских работников, проживающих в сельской местности и в поселках городского типа. В ходе проверки установлено, что ФИО1 проживает в поселке городского типа, приказом № 23 от 19.03.1981 принята на должность фельдшера – зав. Плельским ФАП. В настоящее время продолжает работать в должности заведующей – акушерки Кокуйским ФАП. До 01.01.2005 включительно ФИО1 пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, а с 2005 г. ей выплачивалась частичная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг. В соответствии с действующим с 01.01.2005 законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности в государственных учреждениях здравоохранения того объема обеспечения, который был установлен ранее, был возложен на органы государственной власти субъектов РФ. Пункт 2 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего федерального закона нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории по состоянию на 31.12.2004. Право на получение компенсации в полном объеме установлено ранее вынесенными судебными решениями, в том числе решением Нолинсого районного суда Кировской области от 08.02.2019. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтвержденные затраты, понесенные ФИО1 на оплату коммунальных услуг (плата за освещение, отопление) составили 76540,42 рублей. Частичная компенсация коммунальных платежей за счет средств областного бюджета за данный период составила 17584 руб.

На основании изложенного, просит взыскать с Министерства финансов Кировской области и КОГБУЗ «Сунская ЦРБ» за счет средств областного бюджета в пользу ФИО1 затраты, понесенные на оплату коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 58956,42 рублей.

В судебном заседании помощник прокурора Сунского района Кировской области ФИО5 исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, в заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика – КОГБУЗ «Сунская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представлен отзыва на иск, согласно которому ФИО1 в соответствии с действующим законодательством и государственной программой Кировской области «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 744-П КОГБУЗ «Сунская ЦРБ» предоставляются субсидии из областного бюджета на частичную компенсацию коммунальных услуг. Согласно Уставу КОГБУЗ «Сунская ЦРБ», учредителем и собственником имущества учреждения является Кировская область. Функции и полномочия собственника имущества учреждения выполняет орган по управлению государственной собственностью Кировской области – Министерство Финансов Кировской области. Поскольку меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а КОГБУЗ «Сунская ЦРБ» передано в ведение Кировской области, то надлежащим ответчиком по данному делу будет являться Министерство финансов Кировской области, с которого подлежат взысканию расходы истца по оплате коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 58956,42 руб.

Представитель ответчика Министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явился, в письменных возражениях на иск просил рассмотреть дело в свое отсутствие, просил отказать в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Кировской области в полном объеме по мотивам, изложенным в отзыве на исковое заявление, а именно в связи с тем, что компенсация данных льгот должна осуществляться за счет средств федерального бюджета, а не бюджета субъекта Российской Федерации, доказательства по делу должны быть допустимыми, полагает, что компенсация истцу расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет областного бюджета, предусмотренная Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО, выплачивалась истцу ежемесячно, обязательства субъекта РФ – Кировская области исполнены перед истцом в полном объеме, ставится под сомнение правильность расчета суммы иска.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения помощника прокурора Сунского района ФИО5, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие материального истца ФИО1 и представителей ответчиков.

Заслушав помощника прокурора Сунского района ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» в редакции, действующей до 01 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Федеральным законом от 22.08.2004 года № 122 - ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в статью 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан были внесены изменения, в соответствии с которыми ч. 2 ст. 63 Основ утратила силу, а частями 5 и 6 данной статьи полномочия по установлению мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, переданы органам государственной власти субъектов РФ, а работников муниципальных организаций здравоохранения - органам местного самоуправления.

Согласно статье 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых данным Федеральным законом нормах, данный Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных данным Федеральным законом (часть 1); при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием данного Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года; при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены (часть 2).

Законом Кировской области от 03.11.2004 года № 267 - ЗО предусмотрены меры социальной поддержки фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях и поселках городского типа Кировской области в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189 - ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления компенсаций в соответствии со ст. 160 Жилищного Кодекса РФ сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного Кодекса РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что право медицинских работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности и посёлках городского типа является нормой социальной поддержки, и после 01.01.2005 медицинские работники муниципальных учреждений здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и посёлках городского типа не могут быть лишены указанной льготы.

Сохранявшийся в течение длительного времени пробел в законодательном урегулировании порядка возмещения расходов, связанных с представлением льгот медицинским работникам, не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции РФ прав и законных интересов граждан и организаций, и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В Кировской области отсутствует закон, положения которого устанавливают меру социальной поддержки медицинским работникам организаций здравоохранения (находящихся в ведении субъектов РФ), проживающих и работающих в сельской местности или поселках городского типа, пользовавшихся льготами до 01.01.2005.

На основании изложенного, оценивая доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 пользовалась правом на бесплатную квартиру с отоплением и освещением.

Доказательства, исследованные в судебном заседании, суд находит достоверными, относимыми и допустимыми, убедительными, достаточно подтверждающими факт получения указанных льгот ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства ответной стороной не опровергнуты.

В судебном заседании установлено, что истец имеет медицинское образование (л.д. 9-10), с ДД.ММ.ГГГГ принята в Сунскую центральную райбольницу на должность заведующей Плельским ФАП – фельдшером, где работает до настоящего времени в должности заведующей Кокуйским ФАП (л.д. 11-12). ДД.ММ.ГГГГ фамилия истца изменилась на ФИО1 в связи с заключением брака (л.д. 8).

В результате переименований и реорганизационных мероприятий, Сунская районная больница стала именоваться КОГБУЗ «Сунская ЦРБ», в состав которой входит Кокуйский ФАП (л.д.24-27).

Согласно справке администрации Сунского городского поселения Сунскогo района Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована и проживает в населенном пункте по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, вместе с ней по данному адресу зарегистрирован муж – ФИО6, дети ФИО7, ФИО8 (л.д. 56).

Согласно справке КОГБУЗ «Сунская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 пользовалась льготой по предоставлению бесплатных квартир с отоплением и освещением в соответствии с постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.1930 г. «О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках» и Законом РФ от 22.07.1993 № 5487-1 «Об охране здоровья граждан». Льгота фактически выплачивалась по месту работы в Сунской центральной районной больнице (л.д. 16).

Данное обстоятельство подтверждается также копией расчета к смете расходов Кокуйского медпункта на 2004 г., где в качестве получателя компенсации за отопление и освещение значится ФИО1, а также вступившим в законную силу заочным решением Нолинского районного суда Кировской области от 08.02.2019 (л.д. 34-38), апелляционным определением Кировского областного суда от 23.04.2019 (л.д. 70-72) по спору между теми же сторонами о взыскании расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения за предыдущие периоды и в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ не подлежит доказыванию вновь и оспариванию.

Таким образом, по состоянию на 01.01.2005 ФИО1 проживала в сельской местности, имела право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, пользовалась данной мерой социальной поддержки посредством оплаты Сунской центральной районной больницей коммунальных услуг по отоплению и освещению.

Указанная мера социальной поддержки ФИО1 после 01.01.2005 в полном объеме не предоставлена.

Согласно справки о расчетах за электроснабжение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 оплачена электроэнергия на сумму 26625,72 руб. (л.д. 20).

В соответствии с выпиской ООО «ТК-Ресурс» из лицевого счета за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 оплачены коммунальные услуги (отопление) на сумму 49914,70 руб. (л.д. 21).

Согласно справки КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Нолинском районе» (отдел в пгт. Суна) № от ДД.ММ.ГГГГ, частичная компенсация коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, выплаченная ФИО1, составила 17584 руб. из расчета 628 рублей в месяц (л.д. 13).

Следовательно, невозмещенные расходы истца на отопление и освещение занимаемого ею жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно составили 58956,42 руб. (расчет: 26625,72 руб. электроэнергия + руб. 49914,70 руб. отопление – 17584 руб. частичная компенсация).

Представленный истцом расчет исковых требований судом проверен и признан правильным.

В соответствии с распоряжением Правительства Кировской области от 01.12.2011 № 376 от 01.01.2012 муниципальные учреждения здравоохранения переданы из собственности муниципальных образований Кировской области в собственность Кировской области.

Согласно Устава КОГБУЗ «Сунская ЦРБ» учредителем и собственником имущества учреждения является Кировская область (л.д.23).

Меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ устанавливается органами государственной власти субъектов РФ, медицинское учреждение КОГБУЗ «Сунская ЦРБ», где работает ФИО1, находится в ведении Кировской области, в связи с этим надлежащим ответчиком по делу является Министерство финансов Кировской области, возмещение расходов истца по оплате за отопление и освещение подлежит за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область».

Поскольку КОГБУЗ «Сунская ЦРБ» по делу является ненадлежащим ответчиком, исковые требования к ней не подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика, что компенсация подлежит взысканию за счет средств федерального бюджета, судом отклоняются, поскольку судом установлено, что КОГБУЗ «Сунская ЦРБ», где работает истец находится в ведении субъекта РФ Кировская область, в связи с чем обязанность по компенсации расходов истца на отопление и освещение лежит на субъекте РФ – Кировской области.

На основании подп.19 ч.1 ст. 333.36 НКРФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Сунского района Кировской области в интересах ФИО1 к Министерству финансов Кировской области удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу ФИО1 затраты, понесенные на оплату коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 58956,42 руб.

В удовлетворении исковых требований к КОГБУЗ «Сунская ЦРБ» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения через Нолинский районный суд Кировской области.

Мотивированное решение изготовлено 02 апреля 2021 года.

Председательствующий И.Г. Корзоватых