Решение № 2А-549/2019 2А-549/2019~М-530/2019 М-530/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2А-549/2019

дело № 2а-549/2019

56RS0043-01-2019-000679-57


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Шарлык 11 ноября 2019 года

Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе судьи Рослякова Е.А., при секретаре Егарминой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шарлыкского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Сарманайский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации сельсовета выразившегося в допущении эксплуатации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования и обязании устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шарлыкского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Сарманайский сельсовет о признании незаконным бездействия администрации сельсовета выразившегося в допущении эксплуатации несанкционированных свалок ТКО на территории муниципального образования и обязании устранить выявленные нарушения.

В обосновании исковых требований указано, что прокуратурой с привлечением в качестве специалиста инженера-эколога ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» ФИО1, проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере соблюдения требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, в части ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на соответствующей территории.

В ходе обследования территории МО «Сарманайский сельсовет» установлено, что в <данные изъяты> м. к северу от <адрес>, на землях сельскохозяйственного назначения, на площади <данные изъяты> кв. метров имеется несанкционированная свалка отходов.

Таким образом полагает, что административным ответчиком обращение с отходами производства и потребления осуществляется в нарушение требований ст. 8, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Просил признать незаконными бездействие администрации МО Сарманайский сельсовет выразившееся в допущении эксплуатации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования, и обязать устранить нарушения законодательства путём ее ликвидации в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель прокуратуры, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика – администрации МО Сарманайский сельсовет, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Согласно поступившего письменного заявления, за подписью главы сельсовета ФИО2, просил дело рассмотреть без его участия, исковые требования признал в полном объеме, также указав, что выявленные нарушения будут устранены в срок.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Так, в соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих отношения в области охраны окружающей среды.

Судом установлено, что прокуратурой Шарлыкского района с привлечением в качестве специалиста инженера-эколога ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» ФИО1 проведена проверка деятельности администрации МО «Сарманайский сельсовет» в сфере соблюдения требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, в части ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на соответствующей территории.

В ходе проверки, при обследования территории сельсовета, установлено, что в <данные изъяты> м. к северу от <адрес>, на землях сельскохозяйственного назначения, на площади <данные изъяты> кв. метров имеется несанкционированная свалка отходов состоящая из:

- отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код по Федеральному каталогу отходов (далее ФККО) 7 31 110 01 72 4), 4 класс опасности отхода.

- древесные отходы от сноса и разборки зданий, код по ФККО 8 12 101 01 72 4 – 4 класс опасности отхода.

- листы волнистые и плоские утратившие потребительские свойства, незагрязненные, код по ФККО 4 55 510 02 51 4 – 4 класс опасности отхода.

- отходы полипропиленовой тары незагрязненной, код по ФККО 4 34 120 04 51 5 – 5 класс опасности отхода.

- тара стеклянная незагрязненная код по ФККО 4 51 102 00 20 5 – 5 класс опасности.

- навоз крупного рогатого скота свежий, код по ФККО 1 12 110 01 33 4 – 4 класс опасности.

Данные обстоятельства подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно справкой помощника прокурора Шарлыкского района Давлетшиной Е.Р. и от ДД.ММ.ГГГГ, о проведенной с привлечением в качестве специалиста инженера-эколога ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» ФИО1 проверке и выявленных в ходе проверки на территории сельсовета несанкционированной свалки отходов и фото таблицей.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 3 указанной статьи, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно правовыми актами РФ.

В силу примечания к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, на территории МО «Сарманайский сельсовет» обращение с отходами производства и потребления осуществляется в нарушение требований ст. 8, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Как указано Конституционным Судом РФ в Постановлении от 13.102015 № 26-П, поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального района, является основанием для привлечения к установленной законом ответственности.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

В данном случае суд принимает признание административным ответчиком административного иска, поскольку она не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Письменное заявление представителя административного ответчика о признании административного иска приобщено к материалам административного дела

Таким образом, требования, изложенные в административном исковом заявлении прокурора Шарлыкского района, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Шарлыкского района Оренбургской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации муниципального образования Сарманайский сельсовет, Шарлыкского района Оренбургской области, выразившееся в допущении эксплуатации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования, а именно в <данные изъяты> м. к северу от <адрес>, на землях сельскохозяйственного назначения, на площади <данные изъяты> кв. метров.

Обязать администрацию муниципального образования Сарманайский сельсовет, Шарлыкского района Оренбургской области, устранить нарушения законодательства путём ликвидации несанкционированной свалки отходов, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить административному ответчику обязанность сообщить суду и административному истцу, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу (часть 9 статьи 227 КАС РФ).

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Шарлыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Росляков