Апелляционное определение № 33-7785/2025 от 23 декабря 2025 г.

Дело № 33-7785/2025

№ 2-692/2025

УИД 56RS0019-01-2025-000653-48


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 декабря 2025 года г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе

председательствующего Шор А.В.,

судей Булгаковой М.В., Раковского В.В.,

при секретаре ФИО14.,

с участием прокурора ФИО13

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, администрации г. Оренбурга на решение Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 08 июля 2025 года,

по гражданскому делу по иску прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1, к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в сфере защиты прав граждан при возникновении чрезвычайной ситуации природного характера.

Заслушав доклад судьи Шор А.В., объяснения истца ФИО1, третьего лица ФИО2, прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области ФИО15 возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Советского района г. Орска Оренбургской области, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (далее – Минстрой Оренбургской области) в сфере защиты прав граждан при возникновении чрезвычайной ситуации природного характера.

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО1 с 21 ноября 2023г. является собственником жилого дома, общей площадью 77,1 кв.м., с кадастровым номером №, находящийся по адресу: (адрес).

Право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано на основании договора дарения от 17 ноября 2023г., заключенного между ФИО3 и его сыном ФИО1

Несмотря на переход права собственности на жилой дом к ФИО1, в нем остался проживать его отец ФИО3, (дата) года рождения.

В период весеннего паводка 2024 года жилой дом попал в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области.

Межведомственной комиссией, созданной в соответствии с постановлением администрации г. Орска Оренбургской области от 30 мая 2024г. №-п, по результатам обследования составлен акт и заключение о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: (адрес), подлежащим капитальному ремонту.

ФИО1 обратился с заявлением в Минстрой Оренбургской области о предоставлении выплаты в отношении спорного жилого дома на основании Постановления Правительства Оренбургской области № 409-пп от 04.05.2024г.

Однако по итогам рассмотрения заявления приказом Минстроя Оренбургской области от 25 февраля 2025г. №-пр ФИО1 отказано в предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения в связи с тем, что заявитель имеет в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Уточнив исковые требования, прокурор Советского района г. Орска Оренбургской области, действующий в интересах ФИО1, просил суд:

- признать ФИО3, его супругу ФИО2 членами семьи ФИО1

- признать за ФИО1 право на получение выплаты на капитальный ремонт, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 г. № 409-пп, поврежденного жилого дома, расположенного по адресу: (адрес)

- обязать Минстрой Оренбургской области произвести выплату на капитальный ремонт в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года № 409-пп;

- обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определениями суда от 23 мая 2025г., от 24 июня 2025г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3, ФИО2

Решением Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 08 июля 2025г. суд признал отца ФИО3 и супругу ФИО2 членами семьи ФИО1, являющегося собственником жилого дома, расположенного по адресу: (адрес)

Признал за ФИО1 право на получение выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, в связи с повреждением жилого помещения с кадастровым номером № расположенного по адресу: (адрес), в размере, определённом в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 4 мая 2024 года № 409-пп.

Суд возложил на Минстрой Оренбургской области обязанность произвести ФИО1 сумму в установленный законодательством срок за счёт средств бюджета резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года № 1327.

Решение суда обращено к немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе представитель Минстроя Оренбургской области по доверенности ФИО5 просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В жалобе ссылается на отсутствие права у ФИО1 на получение меры социальной поддержки, поскольку у заявителя имеется в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции прокурор Советского района г. Орска Оренбургской области, представители Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, администрации г. Орска Оренбургской области, ФИО3 не явились, о дате, месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником жилого дома, общей площадью 77,1 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), на основании договора дарения от 17 ноября 2023г.

В указанном доме на дату введения режима чрезвычайной ситуации в Оренбургской области был зарегистрирован и фактически проживал отец истца - ФИО3, (дата) г.р.

ФИО1 зарегистрирован и проживает вместе с супругой в принадлежащей ему на праве собственности квартире площадью 44,1 кв.м по адресу: (адрес).

В связи с паводком и невозможностью проживания в (адрес) ФИО3 фактически проживает с семьей своего сына ФИО1 в его квартире.

Постановлением администрации г. Орска Оренбургской области от 30 мая 2024г. №-п жилой дом по адресу: (адрес), признан подлежащим капитальному ремонту, как поврежденный в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

Межведомственной комиссией, созданной в соответствии с постановлением администрации г. Орска Оренбургской области от 30 мая 2024г. №-п по результатам обследования составлен акт и заключение о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: (адрес), подлежащим капитальному ремонту (аварийно – восстановительных работ).

ФИО1 обратился в Минстрой Оренбургской области с заявлением о получении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения (номер заявки №).

По итогам рассмотрения заявления приказом Минстроя Оренбургской области от 25 февраля 2025г. №-пр ФИО1 отказано в перечислении выплаты на капитальный ремонт по причине отсутствия права на предоставление выплаты, поскольку помимо поврежденного жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес), ФИО1 на праве собственности принадлежит иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, установив, что ФИО1 с учетом членов его семьи - отца ФИО3 и супруги ФИО2, не имел на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности другого пригодного для проживания жилого помещения, площадью не менее 18 кв.м на каждого члена семьи, в связи с чем у ФИО1 возникло право на предоставление меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт жилого дома, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 4 мая 2024 года № 409-пп, пришел к выводу,

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку эти выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям

Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024г. № 103-ук с 4 апреля 2024 г. на территории Оренбургской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера и определены границы зоны чрезвычайной ситуации согласно приложению.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций № 2 от 7 апреля 2024 г. ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайным ситуациям федерального характера.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001г. № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Постановлением Правительства Оренбургской области № 409-пп от 4 мая 2024г. "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году" установлена мера социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, а также утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка (в редакции постановления Правительства Оренбургской области от 29 августа 2024 г. № 759-пп, действие которого распространяется на правоотношения, возникшие с 4 апреля 2024 г.) право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее - чрезвычайная ситуация), собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан (далее - граждане).

К членам семей граждан относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные решением суда, вступившим в законному силу, постоянно проживающими в поврежденном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве членов семьи в жилое помещение, которое впоследствии было повреждено в результате чрезвычайной ситуации. (Дополнен - Постановление Правительства Оренбургской области от 29 августа 2024 г. № 759-пп).

В соответствии с пунктом 7 Порядка размер выплаты рассчитывается исходя из общей площади поврежденного жилого помещения и стоимости капитального ремонта 1 кв. метра общей площади поврежденного жилого помещения, которая составляет 9 тыс. рублей. (в редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 29 августа 2024 г. № 759-пп).

В случае если поврежденное жилое помещение находится в общей совместной собственности, размер выплаты, предоставляемой каждому из собственников, определяется в равных долях от общего размера выплаты, рассчитанного в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

Исходя из изложенного выплата на капитальный ремонт жилого помещения, являясь мерой социальной поддержки для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, направлена на обеспечение жильем тех граждан, чье единственное пригодное для проживания жилое помещение было повреждено в результате такой чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела, помимо поврежденного жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес) площадью 77,1 кв.м, ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира, общей площадью 44,1 кв.м, расположенная по адресу: (адрес). Однако площадь данной квартиры недостаточна для совместного проживания всех членов семьи, поскольку на них приходится по 14,7 кв.м. (44,1/3).

Между тем, наличие в собственности истца такого жилого помещения, пригодного для проживания его семьи, состоящей из трех человек, и имеющего площадь более 18 кв.м на каждого члена семьи, в ходе судебного разбирательства не установлено, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оснований для отказа в удовлетворении заявления истца у ответчика не имелось.

Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы ответчика о наличии в собственности истца иного жилого помещения площадью 44,1 кв.м, и отсутствие оснований для учета членов семьи в расчете при осуществлении меры социальной поддержки и исходит из следующего.

Понятие жилого помещения приведено в части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющей жилое помещение как изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно пунктам 1 - 3 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилое помещение предназначено для проживания граждан (часть 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, одним из критериев отнесения помещения, в том числе дома, квартиры, комнаты, к жилым, является его пригодность для постоянного проживания граждан. Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Так, в числе требований, которым должно отвечать жилое помещение, - объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (кроме прихожей и коридора), возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики (пункт 20 указанного Положения).

В соответствии с постановлением Оренбургского городского Совета от 19 мая 2005 года № 119 (в редакции решения Оренбургского городского Совета от 24 декабря 2024 года № 569) «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» на территории г. Оренбурга установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18,0 кв. м общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, а учетная норма площади жилого помещения в размере 13,5 кв. м общей площади занимаемого жилого помещения.

Применяя к спорным правоотношениям нормы материального права, регламентирующие отношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в системной взаимосвязи с нормативными положениями о понятии жилого помещения, критериях жилого помещения, пригодного для проживания, судебная коллегия отмечает, что жилое помещение, находящееся в собственности истца, общей площадью 44,1 кв.м, невозможно использовать для проживания семьи ФИО4, состоящей из трех человек (ФИО1, ФИО3, ФИО2).

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что в целях максимального восстановления нарушенных прав граждан, пострадавших в результате последствий весеннего паводка в Оренбургской области в 2024 году, исходя из высокой социальной значимости данной проблемы, формальный подход к рассмотрению вопроса о социальном обеспечении граждан недопустим.

Судебная коллегия считает, что правовых оснований, которые могли бы повлиять на существо состоявшегося судебного решения и, соответственно, явиться в пределах действия статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями к его отмене, апелляционная жалоба не содержит, а потому удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 08 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий А.В. Шор

Судьи М.В. Булгакова

В.В. Раковский

Мотивированное апелляционное определение составлено 14 января 2026г.