Решение № 12-100/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 12-100/2018

Дело № 12-100/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Каменск-Уральский

Свердловской области 22 мая 2018 года

Судья Синарского районного суда г. Каменска-Уральского, Свердловской области Третьякова О.С., при секретаре Крашенинниковой А.В., рассмотрев в судебном заседании административное дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дирекции единого заказчика» (ООО «УК «ДЕЗ») на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Синарского судебного района г. Каменска-Уральского Свердловской области ФИО1 от 02.03.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Синарского судебного района г. Каменска-Уральского Свердловской области от 02.03.2018 ООО «Управляющая компания «Дирекции единого заказчика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в соответствии с которым ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме <*****> рублей.

Мировым судьей установлено, что 02.02.2018 ООО «УК «ДЕЗ», располагаясь по адресу: <адрес>, осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, а именно: не обеспечена нормативная температура воздуха в жилых помещениях не ниже + 22°C в угловых комнатах по следующим адресам:

- в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> в комнате, большей по площади, в точке пересечения плоскостей в 1 м. от пола температура воздуха составила +20,3°C (комната угловая):

- в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> в комнате, большей по площади, в точке пересечения плоскостей в 1 м. от пола температура воздуха составила +21,6°C (комната угловая):

- в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> в комнате, большей по площади, в точке пересечения плоскостей в 1 м. от пола температура воздуха составила +21,9°C (комната угловая).

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «УК «ДЕЗ» подало жалобу в Синарский районный суд г. Каменска-Уральского, в которой просят постановление от 01.03.2018 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ООО «УК «ДЕЗ» ФИО2, действующая на основании доверенности от 10.07.2017, доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополнила, что вину в совершении правонарушения ООО «УК «ДЕЗ» не признает. На момент проверки при температуре наружного воздуха -17°C. По адресу <адрес> (дом оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии) имелся факт недопоставки <*****> коммунального ресурса по отоплению на границе эксплуатационной ответственности между ООО «УК «ДЕЗ» по следующим качественным показателям: фактический объем поставки тепловой энергии составил лишь 70% от установленного значения; фактическая температура сетевой воды, поступающей в жилой дом из подающего трубопровода тепловой сети на момент проверки была ниже нормативного значения (согласно температурного графика) на 14°. Полагает, что <*****> не обеспечило предоставление необходимого объема и качества коммунального ресурса по отоплению, что не позволило ООО «УК «ДЕЗ» предоставить коммунальную услугу в жилое помещение по <адрес> в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 15 Приложения №1 Правил № 354.

Многоквартирные дома по <адрес> и по <адрес> не оборудованы общедомовыми приборами учета тепловой энергии, в связи с отсутствием технической возможности.

В период отопительного сезона 2017-2018 гг. в многоквартирных домах, подключенных к источникам тепловой энергии 4 коллектора Красногоркой ТЭЦ (в том числе указанные многоквартирные дома), не соблюдался тепловой режим.

В связи с несоблюдением теплового режима ресурсоснабжающей организацией, ООО «УК «ДЕЗ» неоднократно направлялись претензии о качестве теплоснабжения в адрес <*****>, ООО <*****> первому заместителю главы Администрации города Каменска-Уральского ФИО7.

Управляющая компания не имеет возможности понудить энергоснабжающую организацию к поставке ресурса надлежащего качества, поскольку гражданским законодательством это не предусмотрено.

Полагает, что закон (п.2, п.п. а п. 31 Правил № 354) возлагает на ООО «УК «ДЕЗ» обязанность обеспечить: подачу теплоносителя по общедомовым отопительным стоякам во внутриквартирные отопительные приборы жилых помещений; температуру теплоносителя в точке его потребления (на вентилях, установленных на подводке к квартирной батарее, а при отсутствии вентилей - в месте резьбового соединения в радиаторной пробке). На момент проверки 07.02.2018 подача теплоносителя во внутриквартирные приборы отопления осуществлялась. Доказательств недопоставки объема теплоносителя в жилое помещение не предоставлено. Доказательств вины ООО «УК «ДЕЗ» в снижении объема теплоносителя в жилое помещение по причине утечки из общедомовой системы отопления, неисправности или неработоспособности оборудования системы отопления, отсутствия герметичности участков трубопроводов и иных доказательств, влияющих на объем и качество передачи теплоносителя потребителям отсутствуют. Кроме того полагает, что температура в жилом помещении понижается из-за оттока теплого воздуха из жилого помещения, т.е. неисполнения собственниками помещений обязанности по содержанию (утеплению) окон, не входящих в состав общего имущества многоквартирного дома. Постановление от 01.03.2018 просит отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В ранее состоявшемся судебном заседании указал, что вина ООО «УК «ДЕЗ» полностью доказана представленными доказательствами.

Выслушав защитника ООО «УК «ДЕЗ» ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам:

Ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 193 Жилищного кодекса российской Федерации (далее ЖК РФ) лицензионными требованиями являются:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

2) наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса;

6.1) соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п.п. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является среди прочего:

предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Согласно п.п. «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 исполнитель обязан: а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии п. 15 Приложения № 1 к указанным Правилам обеспечение нормативной температуры воздуха: в жилых помещениях - не ниже +18°C (в угловых комнатах - +20°C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31°C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20°C (в угловых комнатах - +22°C). Снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Согласно с п. 3.1.2, 5.2.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» помещения необходимо содержать в чистоте при температуре, влажности воздуха и кратности воздухообмена в соответствии с установленными требованиями. Эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях.

На основании п.п. «д» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);

заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме;

осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества;

ведение претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, на основании Приказа заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 29.01.2018 № 29-20-09-17 в отношении ООО «УК «ДЕЗ» проведена внеплановая выездная проверка в рамках лицензионного контроля, предметом которой являлось соблюдение обязательных требований по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном жилом доме, в том числе по адресам: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в многоквартирном жилом доме, по адресу: <адрес> в комнате, большей по площади, в точке пересечения плоскостей в 1 м от пола температура воздуха составила +20,3°C (комната угловая); в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> в комнате, большей по площади, в точке пересечения плоскостей в 1 м от пола температура воздуха составила +21,6°C (комната угловая); в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> в комнате, большей по площади в точке пересечения плоскостей в 1 м от пола температура воздуха составила +21,9°C (комната угловая), что является нарушением ч.1, 2.3 ЖК РФ, п.п. «д» п.3, п.п. «е» п.4, п.п. «а» п. 3, п. 15 Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» п.п. «д» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» и др.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 01-82/749 от 14.02.2018, приказом органа лицензионного контроля от 29.01.2018 № 29-20-09-17, уведомлением о проведении проверки от 29.01.2018, актом проверки № 29-20-10-17 от 07.02.2018, актами по замерам температуры воздуха от 02.02.2018 и др.

С учетом изложенного, мировой судья пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «УК «ДЕЗ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы ООО «УК «ДЕЗ» о том, что акт проверки является недопустимым доказательством в связи с нарушением срока его составления судом отклоняется. Несвоевременность составления акта не свидетельствует о нарушении срока проведения проверки, прав и законных интересов заявителя.

Доводы жалобы ООО «УК «ДЕЗ» о том, что в действиях ООО «УК «ДЕЗ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, являлись предметом рассмотрения мирового судьи, обоснованно отклонены.

Несоблюдением теплового режима ресурсоснабжающей организацией не свидетельствует об отсутствии вины ООО «УК «ДЕЗ», учитывая, что в силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, пп. «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, именно управляющая организация обязана предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества и несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг.

ООО «УК «ДЕЗ» является лицензиатом и при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом допустило нарушение лицензионных требований, оснований для прекращения производства в связи с отсутствием состава административного правонарушения по делу об административном правонарушении не имеется.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что управляющая организация при управлении многоквартирным домом обязана содержать общее имущество и предоставлять коммунальные услуги, качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, своевременно принимать меры для устранения выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома, а также обеспечивать надлежащую подачу горячей воды.

Доводы жалобы о том, что именно ресурсоснабжающая организация подавала тепловую энергию ненадлежащего качества и ООО «УК ДЕЗ» предпринимало меры для соблюдения температурного режима в виде направления претензий, на правильность выводов мирового судьи не влияет и не освобождают общество от административной ответственности.

Ссылка жалобы о том, что температура воздуха в жилых помещениях соответствовала нормам температуры воздуха для помещений, установленным ГОСТ 30494-2011 судом отклоняется.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 ЖК РФ расчеты с гражданами за коммунальные услуги осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ. В настоящее время в отношении коммунальных услуг отопления такой порядок установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» и Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам». Требования, установленные ГОСТ 30494-2011, носят рекомендательный характер и не являются обязательными к применению. В данном случае подлежат применению Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Довод жалобы о том, что отклонения температуры в жилых помещениях незначительны, не может быть принят во внимание.

Невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами влечет отсутствие контроля со стороны государства за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления, поэтому подлежат обязательному исполнению, за данное правонарушение для должностных лиц предусмотрена строгая административная ответственность и отсутствие вредных последствий не свидетельствует о его малозначительности. Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Вопреки утверждению защитника, наличие технической ошибки в протоколе об административном правонарушении и акте проверки в части указания адреса по <адрес>: вместо <адрес>, указано <адрес> не повлияло на полноту, всесторонность и объективность установления обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Дело рассмотрено с соблюдением требований подсудности в соответствии с положениями ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ.

Наказание назначено ООО «УК «ДЕЗ» в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Синарского судебного района г. Каменска-Уральского Свердловской области ФИО1 от 02.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дирекции единого заказчика» оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дирекции единого заказчика» без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Свердловский областной суд в порядке, установленном ст. ст. 30.12, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в машинописном варианте и является подлинником.

Судья О.С.Третьякова