Постановление № 5-1166/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 5-1166/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 октября 2020 года <...>

Судья Пролетарского районного суда г. Тулы Кузнецова Н.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-1166/2020, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении

ФИО1 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, начальника СПК, Э и ОТ АО «Полема», зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>Г, <адрес>,

установил:

начальник СПК, Э и ОТ АО «Полема», ФИО1 допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Начальник СПК, Э и ОТ АО «Полема», ФИО1 по адресу: <адрес>, при осуществлении производственной деятельности допустил нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период осуществления на территории Тульской области ограничительных мероприятий в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19), выразившиеся в отсутствии должного контроля за проведением профилактических дезинфицирующих мероприятий в АО «Полема». При осуществлении Управлением Роспотребнадзора по Тульской области плановой дистанционной проверки в отношении АО «Полема» установлено:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. на участке по изготовлению деревянной тары АО «Полема» уборка посещений проводится 1 раз в 2 дня, на участке и комнате приема пищи отсутствует раковина для мытья рук;

ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 20 мин. на складах металла АО «Полема» в туалетах и на рабочих местах кладовщиков ФИО2 и ФИО3 отсутсвуют дезинфицирующие средства для обработки рук и поверхностей, уборка помещений производится 1 раз в день утром в 10 час. 00 мин., график уборки помещений не представлен;

ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 10 мин. в азотно-кислородной станции АО «Полема» при работе станции в 2 смены уборка с дезсредствами производится 1 раз в день, в первую смену, при этом отсутствуют дезинфицирующие средства для обработки рабочих поверхностей и мерные емкости для разведения дезсредств для уборки полов;

ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 30 мин. в зарядной станции АО «Полема» уборка помещений организована 2 раза в неделю, в туалете на раковинах для мытья рук отсутствует мыло и средства для дезинфекции рук, в бытовых помещениях на шкафах для одежды и подоконниках сой пыли;

ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 40 мин. в отделении по обработке металлов резанием (2 этаж) АО «Полема» уборка помещений и поверхностей производится 2 раза в начале первой смены, уборка во вторую смену не организована;

ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 30 мин. в электролизном отделении ОПЛП АО «Полема» уборка помещений в контактерской и на пульте управления организована без использования дезсредств (отсутствуют в наличии), график уборки помещений во вторую и третью смены не представлен;

ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 40 мин. в административно-бытовом корпусе в металлографической лаборатории АО «Полема» не организовано соблюдение социальной дистанции в комнате приема пищи на 1-ом этаже (у столов для приема пищи вплотную друг к другу установлено по 6 стульев);

на ДД.ММ.ГГГГ на 15 час. 00 мин. в АО «Полема» не организована и не проводится профилактическая дезинфекция производственных и бытовым помещений предприятия во вторую и третью смены, уборка производится только в первую смену, чем нарушены п. 1 ст. 2, ст. 10, п.п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.3., 2.1., 2.6. СП 3.1./3.2.2146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. 9.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»; п. 1.1, п. 4.4, п. 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», что влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в Российской Федерации регламентируется обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в названной сфере общественных отношений обладают наряду с Российской Федерацией и субъекты Российской Федерации, расходным обязательством которых является осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся, в том числе, принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

В силу положений ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Положениями п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления, в частности о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Таким образом, законом предусмотрена возможность установления Главными государственными санитарными врачами РФ и субъектов РФ ограничительных мер в организациях и на объектах.

В соответствии п. 9.8. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.11.2013 № 63 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» руководителями организаций и предприятий принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» установлено, что: соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3.); в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан (п. 2.1); санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п. 2.6).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлено, что: настоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации (п. 1.1); мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации (п. 4.4); с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях (п. 6.1); профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне (п. 6.2).

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65, соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи, привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) подлежат, в том числе, граждане допустившие нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с п. 19 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу об административном правонарушении доказательствами, а именно:

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, составленного уполномоченным должностным лицом, в котором имеются объяснения ФИО1 о том, что установленные нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения будут устранены;

- актом проверки Управлением Роспотребнадзора по Тульской области АО «Полема» № от ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным Управлением Роспотребнадзора по Тульской области АО «Полема» для устранения выявленных в ходе плановой проверки нарушений;

- приказом по АО «Полема» № от ДД.ММ.ГГГГ в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции установлены дополнительные мероприятиях по профилактике новой коронавирусной инфекции, и согласно п. 9 приказа начальнику СПК, Э и ОТ ФИО1 поручено обеспечить контроль не менее 1 раза в неделю за выполнением требований по приказу, с привлечением к ответственности лиц, допустивших нарушение;

- приказом по АО «Полема» от ДД.ММ.ГГГГ о переводе ФИО1 начальником службы производственного контроля, экологии и охраны труда.

Протокол об административном правонарушении, другие перечисленные выше процессуальные документы составлены уполномоченными лицами в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, нарушений, влекущих их недопустимость, не имеется.

Таким образом, установлено, что ФИО1 допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019, и его действия подлежат квалификации по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно положениям ст. 4.1 КоАП РФ, при определении вида и размера административного наказания ФИО1 учитывается: характер и степень общественной опасности совершенного ФИО1 административного правонарушения, в условиях пандемии и существования угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19); личность виновного; его имущественное положение; конкретные обстоятельства совершенного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

При таких обстоятельствах, с учетом личности правонарушителя, назначение наказания в виде штрафа сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать начальника службы производственного контроля, экологии и охраны труда АО «Полема» ФИО1 ФИО6 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

получатель: УФК по Тульской области (Управление Роспотребнадзора по Тульской области)

ИНН <***>,

КПП 710501001,

Код ОКТМО 70701000,

номер счета получателя платежа 40101810700000010107 Отделение Тула,

БИК 047003001,

КБК 14111601061010004140.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья