Решение № 2-184/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2-184/2018

КОПИЯ

Дело №2-184/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Бакчар Томской области 16 октября 2018 года

Бакчарский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Титаевой О.Н.,

при секретаре Чепкасовой Н.Л.,

с участием: помощника прокурора Балашова И.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бакчарского района Томской области в защиту интересов ФИО1 к Администрации Бакчарского сельского поселения Бакчарского района Томской области о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Бакчарского района Томской области обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО1 к Администрации Бакчарского сельского поселения Бакчарского района Томской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование иска указав, что ФИО1 относится к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как до достижения ФИО1 восемнадцатилетнего возраста его мать П.Т.В. решением Бакчарского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав. Об отце ФИО1 ничего не известно. В свидетельстве о рождении ФИО1 отец не записан. На основании постановления Администрации Бакчарского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В настоящее время ФИО1 жилого помещения в собственности не имеет, является членом семьи нанимателя жилого помещения, предоставленного по договору социального найма по адресу: . Просит суд обязать Администрацию Бакчарского сельского поселения в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами предоставления и пригодное для постоянного проживания.

В судебном заседании помощник прокурора Бакчарского района Томской области Балашов И.М. поддержал заявленные исковые требования, привёл доводы изложенные в исковом заявлении.

Истец ФИО1 надлежащим образом извёщенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах не явки суд уведомил.

Представитель ответчика Администрации Бакчарского сельского поселения Бакчарского района Томской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен. Из представленного отзыва следует, что Администрация Бакчарского сельского поселения ежеквартально предоставляет Главе Бакчарского района на утверждение список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Бакчарского сельского поселения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 значится под № в списке детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Бакчарского сельского поселения.

Администрация Бакчарского района Томской области, привлечённая в качестве третьего лица, извещённая надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, о чём указала в отзыве, дополнив, что не возражает против удовлетворения иска.

Администрация Томской области, привлечённая в качестве третьего лица, извещённая надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, также ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя. В письменном отзыве на исковое заявление, ссылаясь на п.1 ст. 15 Закона Томской области от 19.08.1999 №28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области», Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа-детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утверждённого постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 №562а, просили прокурору Бакчарского района Томской области в удовлетворении исковых требований отказать, указывая на то, что действующим законодательством не предусмотрена возможность предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения выборочно определенному гражданину. Полагает, что внеочередное предоставление Администрацией Бакчарского сельского поселения жилого помещения ФИО1 может повлечь нарушение прав иных лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения, состоящих в Списке на получение жилья ранее ФИО1

В соответствии с ч.ч.4, 5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие материального истца, представителей ответчика и третьих лиц.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 3 статьи40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Данное положение предполагает возложение ответственности за организацию социальной функции государства, как на федеральные органы власти, так и на органы власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 1 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» (в редакции Закона Томской области от 17 декабря 2012 года № 224-ОЗ) администрации поселений и городских округов Томской области (далее – органы местного самоуправления поселений, городских округов) наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее – государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями). Администрации муниципальных районов Томской области наделяются государственными полномочиями по расчету и предоставлению бюджетам поселений субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку до достижения им 18-летнего возраста его мать П.Т.В. решением Бакчарского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав. В свидетельстве о рождении ФИО1 отец не записан.

Указанные обстоятельства подтверждаются решением Бакчарского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы Бакчарского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., признан нуждающимся в специализированном муниципальном жилом помещении.

Актом обследования помещения Администрацией Бакчарского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № проживание по адресу: , признано невозможным без капитального ремонта.

После достижения совершеннолетия, на основании постановления администрации Бакчарского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно выписки ЕГРП «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует запись о зарегистрированных правах ФИО1 на недвижимое имущество.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет жилого помещения на праве собственности и по договору социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. До настоящего времени истец жилым помещением не обеспечен, его право на обеспечение жилым помещением до настоящего времени не реализовано.

В соответствии с приведёнными выше нормами законодательства истец должен быть обеспечен жилым помещением в пределах территории Бакчарского муниципального района Томской области, при этом обязанность по обеспечению ФИО1 жилым помещением должна быть возложена на администрацию Бакчарского сельского поселения Бакчарского района Томской области.

Доводы представителя Администрации Томской области о том, что предоставление ФИО1 жилого помещение приведет к нарушению прав иных лиц, обладающих таким же правом на предоставление жилого помещения, и состоящих в списке на получение жилья ранее ФИО1, суд отклоняет как необоснованные, по следующим основаниям.

Пунктом 6-1 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений (утвержденного Постановлением Администрации Томской области от 29 декабря 2012 года № 562а) установлено, что при достижении лицом из числа детей-сирот, включенным в Список муниципальных районов, городских округов, возраста 18 лет уполномоченный орган поселения, городского округа для получения согласия указанного лица из числа детей-сирот на предоставление специализированного жилого помещения направляет указанному лицу из числа детей-сирот заказным письмом с уведомлением либо выдает лицу из числа детей-сирот под роспись предложение о предоставлении специализированного жилого помещения.

Определением Верховного Суда РФ от 29.01.2014 № 88-АПГ13-8 признан не действующим пункт 5 «Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений», утвержденного постановлением администрации Томской области от 29 декабря 2012 г. № 562а, который устанавливал очередность предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда исходя из времени включения лиц указанной категории в соответствующий Список.

Вынесение судом решения об удовлетворении иска не может привести к нарушению прав иных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые состоят в списке на получение жилья ранее ФИО1, поскольку предоставление жилого помещения ФИО1 не освобождает органы исполнительной власти и местного самоуправления Томской области, наделенные соответствующими полномочиями, от обязанности по обеспечению жилыми помещениями иных лиц из указанной категории, обладающих таким же правом, в установленные сроки.

Утверждение представителя Администрации Томской области о том, что права и законные интересы ФИО1 не нарушены, суд находит несостоятельными, поскольку ФИО1 достиг совершеннолетия в ДД.ММ.ГГГГ году, более года состоит в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.

При изложенных обстоятельствах иск прокурора Бакчарского района Томской области подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Предложенный прокурором срок для исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу суд находит разумным и обоснованным. Возражения относительно указанного срока от ответчика в суд не поступили.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Бакчарского района Томской области в защиту интересов ФИО1 к Администрации Бакчарского сельского поселения Бакчарского района Томской области о предоставлении жилого помещения, удовлетворить полностью.

Обязать Администрацию Бакчарского сельского поселения Бакчарского района Томской области в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами предоставления и пригодное для постоянного проживания.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Томского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Бакчарский районный суд Томской области.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бакчарский районный суд Томской области.

Судья - подпись О.Н. Титаева