Решение № 2А-1317/2024 2А-1317/2024~М-794/2024 М-794/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 2А-1317/2024

УИД №

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«3» июля 2024 г г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Паршиной О.А.,

при секретаре Карельском В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Тамбовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению мер по приведению автомобильной дороги <адрес> протяженностью № км. в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, возложении обязанности организовать проведение ямочного ремонта автомобильной дороги <адрес> протяженностью № км. в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе обследования автомобильной дороги <адрес> протяженностью № км. ( совместно со страшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России « Тамбовский» ДД.ММ.ГГГГ г. установлено, что в нарушении требований Федерального закона от 10.12.1995 № 1696-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на указанной автомобильной дороге имеются дефекты в виде ямы и выбоин на всем ее протяжении.

Данные факты затрудняют движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью и негативно влияют на безопасность дорожного движения.

Согласно выписке из Реестра муниципального имущества Тамбовского муниципального округа Тамбовской области муниципальная казан Тамбовского района является балансодержателем следующей автодороги: автомобильная дорога <адрес> протяженностью № км. Указанная автомобильная дорога на всем ее протяжении требует проведение ямочного ремонта, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области полномочий, установленных федеральным законодательством, а также о ненадлежащем контроле со стороны руководства.

Непринятие администрацией Тамбовского муниципального округа Тамбовской области мер по приведению автомобильной дороги <адрес> протяженностью № км. в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТР Р 50597-2017, свидетельствует о бездействии.

В судебном заседании помощник прокурора Забавина С.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным основаниям. Просила установить срок исполнения решения суда 6 месяцев.

Представитель административного ответчика администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области в судебном заседании не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора Тамбовского района Тамбовской области Забавину С.А., исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции органов местного самоуправления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий;

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Установленные правилами, нормативами, стандартами и иными нормативными документами требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений должны соблюдаться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Требования к состоянию дорог нормативно закреплены приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N1245-ст, которым утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Предельные размеры выбоин, просадок не должны превышать: по площади 0, 06 м2, по длине 15 см, глубине 5 см (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (п. 4.2).

Таким образом, для признания незаконными действий административного ответчика необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями прав и законных интересов административного истца. При недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

Судом установлено, что автомобильная дорога <адрес> протяженностью № км. значится в реестре муниципального имущества Тамбовского муниципального округа Тамбовской области.

Как следует из материалов дела в ходе проведенной прокуратурой Тамбовского района Тамбовской области совместно с ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району установлено, что автомобильная дорога на все протяжении имеет множество дефектов в виде выбоин, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью и негативно влияет на безопасность дорожного движения.

Автомобильная дорога <адрес> протяженностью № км. на всем протяжении имеет множество дефектов в виде выбоин имеющих следующие размеры - длина № см., ширина № см., глубина № см., длина № см., ширина № см., глубина № см.

Указанные обстоятельства подтверждаются актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ г. и ДД.ММ.ГГГГ и не оспариваются административным ответчиком.

Согласно п.п. 1,6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог могут быть исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность включает проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт (в том числе капитальный), содержание автомобильных дорог.

Статья 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации устанавливает классификацию автомобильных дорог - автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статья 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации устанавливает, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.1, п. 3 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства

Согласно ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения эксплуатации дорог, включены в государственный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (ГОСТ Р 50597-2017)

Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

В силу перечисленных норм действующего законодательства обязанность по содержанию указанного земельного участка, включая принятие мер, направленных на содержание дорог, возложена именно на административного ответчика.

Согласно Закону Тамбовской области от 10 мая 2023 г. № 321-З «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Тамбовского района Тамбовской области» все поселения, входящие в состав Тамбовского района Тамбовской области преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование - Тамбовский муниципальный округ Тамбовской области.

Из ст. 3 Закона Тамбовской области от 10 мая 2023 г. № 321-З «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Тамбовского района Тамбовской области» следует, что органы местного самоуправления Тамбовского муниципального округа Тамбовской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых поселений и Тамбовского района Тамбовской области, которые на день создания Тамбовского муниципального округа Тамбовской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Тамбовской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Из п. 1 решения Совета депутатов Тамбовского муниципального округа Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что создан исполнительно-распорядительный орган Тамбовского муниципального округа Тамбовской области – администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области

Таким образом, процессуальное правопреемство представляет собой переход процессуальных прав и обязанностей от одного лица к другому в связи с материальным правопреемством, к которому относится, в том числе реорганизация юридического лица.

В силу перечисленных норм действующего законодательства обязанность по принятию мер, направленных на содержание дорог, возложена именно на администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области.

Следовательно, администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области, как правопреемник, являясь ответственной за содержание и ремонт указанных автомобильных дорог, не приняла мер и действий по исполнению возложенной на нее обязанности по их содержанию и ремонту.

Доказательства, объективно свидетельствующие о принятии каких-либо мер по приведению спорных автомобильных дорог, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, со стороны административного ответчика не представлены, что свидетельствует вопреки приведенным доводам о бездействии администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области по исполнению одной из основных функций, отнесенных к ведению муниципального образования.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлены доказательства принятия каких-либо мер, направленных на изыскание финансирования таких работ, с учетом положений Бюджетного кодекса РФ.

При установленных обстоятельств, исходя из названных положений законодательства РФ, администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области в силу своих полномочий обязана организовать работы по приведению спорной автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Принимая во внимание, что непринятие мер администрацией Тамбовского муниципального округа Тамбовской области по надлежащему содержанию автомобильной дороги <адрес>, нарушает права граждан на безопасное, комфортное передвижение и создает угрозу их жизни и здоровью, суд находит административные исковые требования прокурора обоснованными.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом существа заявленных требований и сроков, необходимых для исполнения решения суда, принимая во внимание возражения административного ответчика и учитывая, что исполнение судебного постановления должно осуществляться в разумные сроки, исходя из интересов, как истца, так и ответчика, учитывая обстоятельства в каждом конкретном случае, суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, суд отмечает, что установленный для административного ответчика срок исполнения, при возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в указанный срок, они вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги <адрес> протяженностью № км. в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Возложить на администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области в течение ДД.ММ.ГГГГ месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по проведению ямочного ремонта автомобильной дороги <адрес> протяженностью № км. в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? Паршина О.А