Решение № 12-100/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 12-100/2018

Дело № 12-100/2018


РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

06 июля 2018 года <...>

Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Диких О.М., при секретаре Тастеновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу БУЗОО «Клиническая медико-санитарная часть №» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности БУЗОО «Клиническая медико-санитарная часть № 9», предусмотренной ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, БУЗОО «Клиническая медико-санитарная часть № 9» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, за которое ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, БУЗОО «Клиническая медико-санитарная часть №» в лице законного представителя – главного врача ФИО2 обратилось в Октябрьский районный суд г. Омска с жалобой, в обоснование которой указано, что считает привлечение БУЗОО «Клиническая медико-санитарная часть №» неправомерным в связи с тем, что план профилактических прививок против дизентерии, установленный для БУЗОО «Клиническая медико-санитарная часть №», не выполнен по причинам, не зависящим от учреждения. Для его выполнения Министерство здравоохранения Омской области обязано организовать финансирование, закупку и поставку медицинских иммунобиологических препаратов (вакцины) в необходимом объеме для учреждения, которое, в свою очередь, обязано выполнить доведенный ему план вакцинации. В соответствии с Законодательством Российской Федерации Министерство здравоохранения Омской области выполняет обязанности по организации проведения профилактических прививок, включая и финансирование закупки вакцины, утверждает и согласовывает с Управлением Роспотребнадзора заявку на приобретение медицинских иммунобиологических препаратов в рамках Национального календаря профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям для населения Омской области, формируя ее по заявкам лечебных учреждений.

В плане профилактических прививок БУЗОО «Клиническая медико-санитарная часть №» на 2017 год предусмотрено 50 вакцинаций, в том числе на вакцинацию работников пищеблоков различных учреждений, обслуживающих детское и взрослое население 40 и 10 вакцинаций лицам, занятым в сфере общественного питания и коммунального благоустройства.

Заявка учреждения на поставку МИБП (медицинских иммунобиологических препаратов) в 2017 году содержала 6 позиций препаратов, в том числе вакцины для профилактики дизентерии (против шигеллезов) в количестве 50 доз, но Министерством здравоохранения Омской области (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №) эта вакцина учреждению была предоставлена в количестве 40 доз, что не позволило учреждению выполнить доведенный ему план профилактических прививок против дизентерии. Объем предоставленной ему вакцины обеспечил возможность учреждению выполнить план вакцинации всего лишь на 80 %, что вменил административный орган в вину только учреждению, которое не в праве самостоятельно закупать медицинские иммунобиологические препараты в рамках Национального календаря профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям для населения Омской области.

Просит суд постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области признать неправомерным, отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник БУЗОО «Клиническая медико-санитарная часть №» участия не принимал, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель государственного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения жалобы. В материалы дела представлен отзыв.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

Из материалов административного дела следует, что при осуществлении административного расследования ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут в отношении БУЗОО «Клиническая медико-санитарная часть №», осуществляющего деятельность по юридическому адресу: <адрес><адрес>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- согласно информации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с отчетной формой № «Сведения о профилактических прививках» за 2017 год план прививок против дизентерии Зонне выполнен на 80% (из 50 человек подлежащих привито 40).

Что является нарушением следующих законодательных и нормативных актов:

- Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ ст. 11, ч.3 ст. 39, ст. 35, ст. 29»;

- СанПиН 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» п.п.18,1;18.3;

- СанПиН 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней» п.п. 5.1,5.7,5.8,5.9.

В соответствии со статьей 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Исходя из ст. 35 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний

В соответствии с ч.3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.18.1 СанПиН 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 18.3 СанПиН 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом действующих нормативных правовых и методических документов и складывающейся эпидемиологической ситуации.

Внеплановая иммунизация граждан при эпидемическом неблагополучии, возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней проводится на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, при возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней на территориальном, объектовом уровне - на основании постановлений главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5.1 СанПиН 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней»годовой план профилактических прививок определяет объем работы медицинской организации по иммунопрофилактике, позволяет оценивать полноту иммунизации в течение года, планировать потребность в МИБП по лечебно-профилактической организации, а также по району, городу, субъекту Российской Федерации в целом. Планирование профилактических прививок проводится лечебно-профилактической организацией после уточнения численности обслуживаемого населения (переписи), его возрастного и профессионального состава, анализа данных индивидуальных учетных форм и медицинских документов, содержащих сведения о выполненных прививках. Качество прививочной работы в существенной степени зависит от полноты и своевременности учета населения, проживающего или работающего в районе деятельности лечебно-профилактической организации и подлежащего иммунизации

В соответствии с п. 5.7 СанПиН 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней»годовой план профилактических прививок формируется в соответствии с национальным календарем прививок, календарем прививок по эпидемическим показаниям, на основании полного учета детского и взрослого населения, проведенных ранее профилактических прививок, наличия сведений о длительных медицинских отводах, о перенесенных инфекционных заболеваниях, а также прогнозируемого числа новорожденных.

В лечебно-профилактических организациях, обслуживающих детское население, в план включаются:

- дети и подростки в возрасте от 0 до 17 лет включительно - неорганизованные, проживающие на территории обслуживания лечебно-профилактической организации, и организованные, посещающие детские дошкольные организации, школы и другие образовательные организации на территории обслуживания, независимо от форм собственности.

В лечебно-профилактических организациях, обслуживающих взрослое население, план составляется на неработающее население и население, работающее в организациях на территории обслуживания, после проведения переписи в сентябре - октябре месяце.

Согласно п.5.8 СанПиН 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней» планы профилактических прививок составляют:

- в лечебно-профилактических организациях - участковые бригады (врач, медицинская сестра) или сестра-картотетчица;

- в детских образовательных организациях - медицинские работники (врач, медицинская сестра организации) совместно с сестрой-картотетчицей лечебно-профилактической организации.

Ответственное лицо за проведение иммунопрофилактики в каждой лечебно-профилактической организации формирует сводный годовой план профилактических прививок по лечебно-профилактической организации. Согласованный с территориальными органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора годовой план утверждается руководителями лечебно-профилактических организаций и представляется для обобщения в территориальный орган управления здравоохранением. Территориальные органы управления здравоохранением формируют сводный план профилактических прививок по району, городу, субъекту Российской Федерации и согласовывают его с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора города, субъекта Российской Федерации. С целью выполнения годового плана профилактических прививок формируется персонифицированный план прививок на текущий месяц, который фиксируется в рабочем журнале участковой медицинской сестры, медицинской сестры детской образовательной организации, а при наличии в лечебно-профилактической организации программного средства по иммунизации - ежемесячно выдается сестрой-картотетчицей лечебно-профилактической организации в распечатанном виде. Заполнение журнала (распечатанного плана) по всем графам создает отчетный документ о выполненных прививках за месяц и причинах невыполнения плана на текущий месяц по каждому пациенту.

В соответствии с п.5.9 СанПиН 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней» для формирования отчета о профилактических прививках сведения о выполненных прививках в детских организациях, пофамильно, в конце каждого месяца представляются в прививочную картотеку по графику медицинскими сестрами организаций. На основании записи в рабочем журнале медсестры или в плане-распечатке сведения вносятся в учетные формы профилактических прививок. Персонифицированные сведения о выполненных прививках подросткам и взрослым на здравпунктах организаций, прививочными бригадами в организациях без здравпунктов поступают в лечебно-профилактические организации, обслуживающие взрослое население, на основании отчетов о профилактических прививках, представленных медицинскими работниками организаций и прививочных бригад, проводивших иммунизацию. Сведения о выполненных прививках в прививочных кабинетах детских и взрослых лечебно-профилактических организаций поступают в течение месяца по мере их выполнения в прививочную картотеку или в локальную сеть АСУИ через запись в истории развития ребенка или в медицинской карте амбулаторного больного. Ежемесячно подводят итоги выполнения и причины невыполнения месячного плана прививок (медицинские отводы, миграция, отказы от прививок) по каждому участку организации для принятия соответствующих организационных мер. Ответственное лицо за проведение иммунопрофилактики в каждой лечебно-профилактической организации организует формирование сводного отчета о профилактических прививках и направление отчета в учреждения государственного санитарно-эпидемиологического надзора в установленном порядке.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина БУЗОО «Клиническая медико-санитарная часть № 9»в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно:

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 19-20/;

Представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ/л.д. 21-22/.

Письменными объяснениями главного врача БУЗОО «Клиническая медико-санитарная часть №» ФИО3/л.д. 24/;

Протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 26-27/;

Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает.

Как следует из письма Министерства здравоохранения омской области от ДД.ММ.ГГГГ № В 2017 году запросов о дополнительной потребности в вакцинации в рамках календарей от БУЗОО «КМСЧ №» в Министерство не поступало.

При этом согласно письма Министерства Здравоохранения омской области от ДД.ММ.ГГГГ № на остатке БУЗОО «Центр по профилактике и борьбе со Спид и инфекционными заболеваниями» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имелись остатки вакцины для профилактики дизентерии.

Довод об отсутствии у учреждения возможности для выполнения плана вакцинации в полном объеме суд отклоняет как несостоятельный.

При таких обстоятельствах БУЗОО «Клиническая медико-санитарная часть №» правомерно привлечено к административной ответственности.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены.

Наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей определено с учетом характера совершенного деяния, степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, которое посягает на безопасность жизни и здоровья людей, и обстоятельств совершения правонарушения, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений требований материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену вынесенного постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым БУЗОО «Клиническая медико-санитарная часть №» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей оставить без изменения, жалобу БУЗОО «Клиническая медико-санитарная часть №» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья: О.М. Диких

Решение вступило в законную силу 31.07.2018 года.