Решение № 2-711/2020 2-711/2020~М-544/2020 М-544/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 2-711/2020

№__ Дело № 2-711/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Румянцевой И.М.,

при секретаре Каминской Н.А.,

с участием прокурора Вертинской Г.В.,

представителя ответчика – администрации МОГО "Инта" ФИО2,

представителя ответчика – МКУ "Агентство по управлению муниципальным имуществом" МОГО "Инта" ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Инте Республики Коми 28 сентября 2020 года дело по иску прокурора города Инты в интересах неопределенного круга лиц к администрации МОГО "Инта", МКУ "Агентство по управлению муниципальным имуществом" МОГО "Инта" о понуждении произвести работы по устранению выбоин, просадок, по приведению покрытия проезжей части, восстановлению дорожного асфальтобетонного покрытия в соответствии с нормативными требованиями на участках улично-дорожной сети, по устранению выбоин, просадок и по восстановлению дорожного асфальтобетонного покрытия на участках автомобильной дороги общего пользования местного значения, по устранению разрешения и восстановлению асфальтобетонного покрытия тротуара в соответствии с нормативными требованиями вдоль домов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Инты в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам о понуждении произвести работы по устранению выбоин, просадок, по приведению покрытия проезжей части, восстановлению дорожного асфальтобетонного покрытия в соответствии с нормативными требованиями на участках улично-дорожной сети, по устранению выбоин, просадок и по восстановлению дорожного асфальтобетонного покрытия на участках автомобильной дороги общего пользования местного значения, по устранению разрешения и восстановлению асфальтобетонного покрытия тротуара в соответствии с нормативными требованиями вдоль домов. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой г. Инты по обращению ФИО4 и на основании поступившей из ОГИБДД ОМВД России по г. Инте информации о ненадлежащем содержании администрацией МОГО "Инта" улично-дорожной сети МОГО "Инта", неисполнении требований по обеспечению безопасности дорожного движения организована и проведена проверка, в результате которой были выявлены недостатки: повреждения покрытия автомобильных дорог, отсутствие технических средств организации дорожного движения перильных ограждений, стационарного освещения на регулируемых пешеходных переходах, а также пешеходных переходах, граничащих с детскими учреждениями, которые могут привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь может повлечь причинение вреда жизни и здоровью участникам дорожного движения, в том числе несовершеннолетним. Безопасность дорожного движения на дорогах МОГО "Инта" затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе лиц, проживающих на территории городского округа.

Прокурор г. Инты изменил исковые требования и просил обязать администрацию МОГО "Инта" произвести работы по устранению выбоин и по приведению покрытия проезжей части в соответствии с нормативными требованиями на следующих участках улично-дорожной сети: <....>

Определением суда от 12.08.2020 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО4

Прокурор в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении и просил указать в решении срок для устранения недостатков.

Представитель ответчика – администрации МОГО "Инта", ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель ответчика – МКУ "Агентство по управлению муниципальным имуществом" МОГО "Инта" ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал.

Третье лицо – ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, в заявлении ФИО4 просил рассмотреть дело в свое отсутствие и указал, что поддерживает исковые требования прокурора г. Инты.

Третье лицо – ОМВД России по г. Инте, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило.

Суд находит возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 16.06.2020 <....> ГИБДД ОМВД России по г. Инте ФИО1 произведено обследование улично-дорожной сети на территории МОГО "Инта" – автомобильной дороги общего пользования местного значения по ____ и автомобильной дороги ____, по результатам обследования составлен акт.

Согласно акту от 16.06.2020 имеются следующие повреждения: <....>

Понятие улично-дорожной сети дано в п. 3.37 СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, как системы объектов капитального строительства, включающей улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007).

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

На основании п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 элементы обустройства автомобильных дорог – это сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 06.10.2003) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Федеральный закон от 10.12.1995) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения имеют право: свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения; получать информацию от должностных лиц, указанных в статье 14 настоящего Федерального закона, о причинах установления ограничения или запрещения движения по дорогам; получать полную и достоверную информацию о качестве продукции и услуг, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения; на бесплатную медицинскую помощь, спасательные работы и другую экстренную помощь при дорожно-транспортном происшествии от организаций и (или) должностных лиц, на которых законом, иными нормативными правовыми актами возложена обязанность оказывать такую помощь; на возмещение ущерба по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, в случаях причинения им телесных повреждений, а также в случаях повреждения транспортного средства и (или) груза в результате дорожно-транспортного происшествия; обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, незаконные действия должностных лиц, осуществляющих полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В таблице А.1 дано понятие дефекта проезжей части – выбоины. Выбоина - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

В таблице 5.3 указаны размеры дефектов покрытия и сроки их устранения: отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более – срок устранения в зависимости от категории дороги от 1 до 12 суток; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более – срок устранения в зависимости от категории дороги от 5 до 20 суток.

В соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2. Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х сут., отдельные разрушения - в течение 7 сут.

Администрацией МОГО "Инта" учреждено МКУ "Агентство по управлению муниципальным имуществом" МОГО "Инта", к основным видам деятельности которого, согласно пункту 2.3 Устава, относится содержание, ремонт, капитальный ремонт, реконструкция автомобильных дорог, улиц, проездов на территории МОГО "Инта". В силу пункта 3.2 Устава имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Право оперативного управления имуществом, возникает с момента фактической передачи имущества, оформленной соответствующим актом приема-передачи. Находящимся на праве оперативного управления имуществом, учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено действующим законодательством. В соответствии с пунктом 3.3 Устава в отношении закрепленного имущества учреждение обязано, в том числе обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению; не допускать ухудшения технического состояния имущества; осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества с возможным его улучшением в пределах финансирования из бюджета МОГО "Инта".

Исходя из системного толкования норм законодательства об органах местного самоуправления и дорожной деятельности, надлежащее содержание дорог в пределах муниципального образования относится к компетенции органов местного самоуправления, если указанные дороги не переданы в оперативное управление бюджетных учреждений либо не относятся к государственной или частной собственности.

Автомобильная дорога общего пользования местного значения ____ зарегистрировано в собственности МОГО "Инта" с __.__.__.

Из выписки из реестра муниципальной собственности МОГО "Инта" усматривается, что на баланс МКУ "Агентство по управлению муниципальным имуществом" МОГО "Инта" передано следующее имущество: <....>

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности МОГО "Инта" на балансе казны МОГО "Инта" находится автомобильная дорога общего пользования местного значения ____

Постановлением администрации МОГО "Инта" от 07.06.2018 №__ с изменениями, внесенными постановлениями администрации МОГО "Инта" от 09.11.2018 №__ и от 05.06.2020 №__, утвержден перечень улиц, проездов, переулков, пешеходных дорожек, скверов и площадей общего пользования местного значения ____, находящихся в собственности МОГО "Инта". В приложении №__ к постановлению указаны: <....>

Распоряжением администрации МОГО "Инта" от 26.03.2008 №__ передано из казны МОГО "Инта" на баланс МУ "Агентство по управлению муниципальным имуществом" с __.__.__ имущество, в том числе автодорога по <....>

Постановлением администрации МОГО "Инта" от 28.06.2012 №__ из казны МОГО "Инта" на баланс МБУ "Агентство по управлению муниципальным имуществом" с __.__.__ передана, в том числе, автомобильная дорога ____

Постановлением администрации МОГО "Инта" от 09.06.2018 №__ внесены изменения в постановление администрации МОГО "Инта" от 26.08.2015 №__ "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности МОГО "Инта". В приложении указана автомобильная дорога общего пользования местного значения ____.

__.__.__ между МКУ "Агентство по управлению муниципальным имуществом" МОГО "Инта" и ООО "Востым" заключен муниципальный контракт №__ на содержание и ремонт улично-дорожной сети на территории МОГО "Инта", согласно которому подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы: "содержание и ремонт улично-дорожной сети на территории МОГО "Инта" в соответствии с техническим заданием согласно приложению №__, со сметной документацией согласно приложению №__ к контракту, определяющим объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их. Место выполнения работ: ____ в соответствии с приложением №__ к техническому заданию. Сроки выполнения работ – с 01.01.2020 по 31.12.2020. В техническом задании указан перечень работ, подлежащих выполнению в зимний и летний периоды. В разделе12 контракта указаны работы по ремонту покрытия улиц и проездов – для обеспечения качественного и эффективного проведения работ по летнему содержанию и ремонту дорог проводится весеннее обследование сети дорог с целью определения их текущего состояния и составления актов весеннего осмотра, на основании актов весеннего осмотра определяются конкретные адреса и объемы необходимых работ по проведению ямочного и текущего ремонтов дорожных покрытий автомобильных дорог, улиц, площадей и проездов.

__.__.__ между МКУ "Агентство по управлению муниципальным имуществом" МОГО "Инта" и ООО "Востым" заключен муниципальный контракт №__ на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения МОГО "Инта", согласно которому подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы: "содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения МОГО "Инта" в соответствии с техническим заданием согласно приложению №__, со сметной документацией согласно приложению №__ к контракту, определяющим объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их. Место выполнения работ: ____ Сроки выполнения работ – с 01.01.2020 по 31.12.2020. В техническом задании указан перечень работ, подлежащих выполнению в зимний и летний периоды. В летний период указан ремонт ям из холодного асфальта.

Из акта обследования улично-дорожной сети на территории МОГО "Инта" от 01.09.2020 усматривается, что <....>

Актом обследования улично-дорожной сети на территории МОГО "Инта" от 25.09.2020 усматривается, что <....>

На основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку участки проезжей части по ____ оперативное управление МКУ "Агентство по управлению муниципальным имуществом" МОГО "Инта" не передавались, доказательств устранения нарушений суду не представлено, то суд находит необходимым обязать администрацию МОГО "Инта" устранить выявленные нарушения.

Поскольку участки проезжей части по <....>, на которых выявлены недостатки проезжей части, переданы в оперативное управление МКУ "Агентство по управлению муниципальным имуществом" МОГО "Инта", доказательств устранения нарушений суду не представлено, то суд находит необходимым обязать МКУ "Агентство по управлению муниципальным имуществом" МОГО "Инта устранить выявленные нарушения.

На основании ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая необходимость значительных финансовых и временных затрат для устранения выявленных нарушений, суд считает необходимым установить срок для их устранения – в срок до 01.12.2021.

Руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Муниципального образования городского округа "Инта" в срок до 01.12.2021 произвести работы по устранению выбоин и по приведению покрытия проезжей части в соответствии с нормативными требованиями на следующих участках улично-дорожной сети:

<....>

<....>

<....>

Обязать Муниципальное казенное учреждение "Агентство по управлению муниципальным имуществом" Муниципального образования городского округа "Инта" в срок до 01.11.2021 произвести работы по устранению выбоин и по восстановлению дорожного асфальтобетонного покрытия в соответствии с нормативными требованиями на следующих участках улично-дорожной сети:

<....>

<....>

<....>

<....>

Обязать Муниципальное казенное учреждение "Агентство по управлению муниципальным имуществом" Муниципального образования городского округа "Инта" в срок до 01.12.2021 произвести работы по устранению выбоин, просадок и по восстановлению дорожного асфальтобетонного покрытия в соответствии с нормативными требованиями на следующих участках автомобильной дороги общего пользования местного значения ____

Обязать Муниципальное казенное учреждение "Агентство по управлению муниципальным имуществом" Муниципального образования городского округа "Инта" в срок до 01.12.2021 произвести работы по устранению разрушения и восстановления асфальтобетонного покрытия тротуара в соответствии с нормативными требованиями вдоль домов №__, №__, №__, №__, №__ ____.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.10.2020.

Судья

И.М. Румянцева