Решение № 2-896/2019 2-896/2019~М-603/2019 М-603/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2-896/2019

2-896/2019

26RS0012-01-2019-001126-42


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2019 года город Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Емельянова В.А.,

при секретаре судебного заседания Чернявском М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Ессентуки в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Администрации города Ессентуки, Комитету по муниципальной собственности города Ессентуки о признании действия (бездействия) по обеспечению жилищных прав, собственника жилого помещения, при изъятии земельного участка и жилых помещений, для государственных и муниципальных нужд незаконными, возложении обязанности представить для рассмотрения проект соглашения о выкупной цене изымаемого жилого помещения, сроках и других условиях выкупа,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ессентуки обратился в суд в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Администрации города Ессентуки, Комитету по муниципальной собственности города Ессентуки о признании действия (бездействия) Администрации города Ессентуки и Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки по обеспечению жилищных прав, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ, собственника жилого помещения <адрес>. № литер А <адрес> ФИО1 при изъятии земельного участка и жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, под МКД № литер А, для государственных или муниципальных нужд незаконными. Возложении обязанности на Администрацию города Ессентуки и Комитет по муниципальной собственности города Ессентуки в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда представить ФИО1 для рассмотрения проект соглашения о выкупной цене изымаемого жилого помещения, сроках и других условиях выкупа.

В судебном заседании помощник прокурора города Ессентуки Податыкина М.В. исковые требования поддержала в полном объеме. Она пояснила, что прокуратурой города проведена проверка, по результатам которой в действиях Администрации города Ессентуки и Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки выявлены нарушения требований жилищного законодательства.

В соответствии со статьями 7 и 18 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, преследующим своей целью создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, права, свободы человека определяют смысл и деятельность органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

При этом необходимо учитывать и требования ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, гарантирующей возможность изъятия имущества только при условии равноценного и справедливого возмещения.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Решением Ессентукского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой <адрес> литер А по <адрес> внесен в список ветхого жилого фонда городского Совета г. Ессентуки.

В установленном действующем порядке указанный многоквартирный жилой дом с пристройками, признан аварийным и подлежащим реконструкции (реставрации) постановлением администрации города-курорта Ессентуки от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Ессентуки собственникам жилых помещений данного многоквартирного дома направлено уведомление о проведении реконструкции (реставрации) многоквартирного дома в течении шести месяцев со дня получения настоящего уведомления.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Как разъяснено в п. 22 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес главы города Ессентуки внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в части непринятия достаточных мер по расселению аварийного дома в соответствии с требованиями законодательства, а также проведении капитального ремонта здания № литер «А» по <адрес>.

В целях устранения выявленных нарушений администрацией города принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об изъятии для муниципальных нужд земельного участка общей площадью 2235,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> литер А, принадлежащего на праве собственности собственникам помещений многоквартирного дома, изъятии для муниципальных нужд жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> литер А, комитету по муниципальной собственности города Ессентуки необходимо уведомить собственников помещений об изъятии земельного участка, организовать проведение оценки рыночной стоимости изымаемого имущества для определения выкупной цены.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес главы города Ессентуки вновь внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в части непринятия действенных мер к выкупу жилых помещений рассматриваемого многоквартирного дома, так как жильцы дома находятся в ненадлежащих условиях проживания, что создает угрозу жизни и здоровью.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города поступил письменный ответ на акт прокурорского реагирования, указано на направление Комитетом по муниципальной собственности администрации города предложения специализированным организациям о проведении расчета рыночной стоимости объектов недвижимости (жилых помещений) расположенных по адресу: <адрес> литер «А».

В ходе настоящей проверки установлено, что администрацией города Ессентуки положения ст. 32 ЖК РФ и постановления администрации города Ессентуки от ДД.ММ.ГГГГ № до настоящего времени не исполнены, для рассмотрения проекта соглашения о выкупной цене изымаемого жилого помещения, сроках и других условиях выкупа ФИО1 – собственнице <адрес> МКД №, литер А по <адрес> не представлено.

Действующим законодательством у заинтересованного лица (администрации города) установлена обязанность не только уведомить правообладателя земельного участка о принятом решении об изъятии (п. 5 ст. 279 ГК РФ, пп. 3 п. 10 ст. 56.6 ЗК РФ), но и направить ему проект соглашения об изъятии недвижимости с приложением кадастровых паспортов, отчета об оценке рыночной стоимости изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, а в установленных законом случаях - и отчета об оценке стоимости объектов недвижимого имущества, предоставляемых взамен изымаемого (п. 2, 4 ст. 56.10 ЗК РФ).

На основании пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 31.12.2014 № 499ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если до дня вступления в силу Федерального закона № 499-ФЗ принято решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, подготовка и заключение соглашения об изъятии такого земельного участка осуществляются в порядке, установленном федеральным законодательством в редакции Федерального закона № 499-ФЗ.

Таким образом, в случае, если решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд принято в декабре 2014 года и до настоящего времени не заключено соглашение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, то подготовка и заключение такого соглашения осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом и Земельным кодексом в редакции Федерального закона № 499-ФЗ. При этом изменения сроков изъятия земельного участка для муниципальных нужд, которое осуществляется в связи с решением, принятым до 1 апреля 2015 года, не требуется, так же, как не требуется издания каких-либо дополнений к названному решению (Рекомендации по применению Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», утвержденные Минэкономразвития России).

Федеральным законом от 31.12.2014 г. № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в законную силу с 01.04.2015 г., Земельный кодекс РФ дополнен главой VII.1, согласно п. 13 ст. 56.6 которой решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия.

Установленный названной нормой права срок является пресекательным и ограничивает право муниципального органа на реализацию решения об изъятии земельного участка путем его выкупа в судебном порядке. В случае пропуска срока соответствующее постановление не может быть исполнено в связи с отсутствием соглашения о выкупе.

Ранее, в том числе на момент принятия постановления администрации города Ессентуки от ДД.ММ.ГГГГ №, законодательно такой срок не установлен. Вместе с тем, ограничивался срок, в течение которого мог быть предъявлен в суд иск о выкупе земельного участка, - в течение трех лет с момента направления собственнику участка уведомления об изъятии земельного участка.

ФИО1, являясь собственником <адрес> МКД № литер А по <адрес>, с постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № об изъятии земельного участка под многоквартирным домом и помещений в нем, расположенных по <адрес> литер А, для муниципальных нужд, согласна, препятствий в изъятии земельного участка не чинила, проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, а также проект соглашения о выкупной цене изымаемого жилого помещения, сроках и других условиях выкупа рассмотреть готова.

Таким образом, истечение срока, указанного в п. 13 ст. 56.6 Земельного кодекса РФ, не является основанием для неисполнения обязательств администрации города Ессентуки в части представления ФИО1 для рассмотрения проекта соглашения о выкупной цене изымаемого жилого помещения, сроках и других условиях выкупа.

В прокуратуру города поступило обращение ФИО1, которая указала, что самостоятельно обратиться в суд не может, поскольку не имеет юридического образования, является пенсионером, находится в трудном материальном положении, средств для оплаты услуг адвоката не имеет, что является основанием обращения прокурора в суд в защиту жилищных прав заявителя.

Просит суд:

Признать действия (бездействия) администрации города Ессентуки и Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки по обеспечению жилищных прав, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ, собственника жилого помещения <адрес>. № литер А <адрес> ФИО1 при изъятии земельного участка и жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, под МКД № литер А, для государственных или муниципальных нужд незаконными.

Возложить обязанность на Администрацию города Ессентуки и Комитет по муниципальной собственности города Ессентуки в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда представить ФИО1 для рассмотрения проект соглашения о выкупной цене изымаемого жилого помещения, сроках и других условиях выкупа.Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, обратилась в суд с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие. Суд, с согласия лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося истца ФИО1 Представитель ответчика Администрации города Ессентуки по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных прокурором города Ессентуки исковых требований. Представитель ответчика Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки по доверенности ФИО3 в судебном заседании также возражала относительно удовлетворения заявленных прокурором города Ессентуки исковых требований, по основаниям, изложенным ею в письменных возражениях. Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Таким образом, обращение прокурора с данным исковым заявлением в интересах ФИО1 о защите ее прав - законно. В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи. По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч.8 ст.32 ЖК РФ). Согласно п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В соответствии с разделом II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения. В случае, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1-3, 5-9 статьи 32 ЖК РФ. При этом, положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат. Судом установлено, что решением Ессентукского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой <адрес> литер А по <адрес> внесен в список ветхого жилого фонда городского Совета г. Ессентуки. В установленном действующем порядке указанный многоквартирный жилой дом с пристройками, признан аварийным и подлежащим реконструкции (реставрации) постановлением администрации города-курорта Ессентуки от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Ессентуки собственникам жилых помещений данного многоквартирного дома направлено уведомление о проведении реконструкции (реставрации) многоквартирного дома в течении шести месяцев со дня получения настоящего уведомления. Согласно свидетельству о государственной регистрации права 26-АИ № от ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО1 является собственником <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>.Постановлением Администрации города Ессентуки от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии для муниципальных нужд» земельного участка общей площадью 2235,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> литер А, принадлежащего на праве собственности собственникам помещений многоквартирного дома, изъятии для муниципальных нужд жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> литер А, комитету по муниципальной собственности города Ессентуки необходимо уведомить собственников помещений об изъятии земельного участка, организовать проведение оценки рыночной стоимости изымаемого имущества для определения выкупной цены.Пунктом 4.5 данного Постановления комитету по муниципальной собственности города Ессентуки поручено организовать проведение оценки рыночной стоимости изымаемого имущества для определения выкупной цены. Пунктом 4.3 этого же Постановления комитету по муниципальной собственности г. Ессентуки поручено обеспечить регистрацию настоящего постановления в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю. В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Частью 1 ст. 57 ГПК РФ предусмотрено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. В соответствии с п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с правилами ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что администрацией города Ессентуки длительно не исполняются положения ст.32 ЖК РФ и постановление администрации города Ессентуки от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 не направлено письменное уведомление о принятом и зарегистрированном решении органа местного самоуправления об изъятии принадлежащего истцу на праве собственности жилого помещения, а также не предоставлен для рассмотрения проект соглашения о выкупной цене изымаемого жилого помещения, сроках и других условиях выкупа.

При этом, представителем ответчика Администрации города Ессентуки не оспаривалось, что Администрацией не были приняты меры по соблюдению указанного порядка осуществления процедуры обеспечения жилищных прав собственника.

Исходя из доказанности факта длительного бездействия администрации города Ессентуки, выразившегося в неприятии мер, определенных ст.32 ЖК РФ, что повлекло нарушение жилищных прав ФИО1, истечение срока действия решения об изъятии земельного участка, установленного п.13 ст.56.6 ЗК РФ в данном случае не является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Доводы представителя ответчика комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки об отсутствии в бюджете города Ессентуки средств на указанные цели правового значения в рассматриваемом споре не нашли своего подтверждения. Бюджетная политика и расчет необходимых денежных средств на указанные цели напрямую зависит от деятельности муниципалитета в соответствии с его Уставом. Обстоятельства, освобождающие ответчиков от исполнения обязательств по выплате выкупной цены собственникам изъятых для муниципальных нужд помещений в многоквартирном доме, а также свидетельствующие об утрате права истца на жилищное обеспечение в порядке ст.32 ЖК РФ, не установлены.

Таким образом, требования прокурора г. Ессентуки о признании незаконными действий (бездействия) администрации города Ессентуки по обеспечению жилищных прав, предусмотренных ст.32 ЖК РФ, собственника жилого помещения <адрес> литер А <адрес> при изъятии земельного участка и жилых помещений для государственных и муниципальных нужд, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. Обязанность по предоставлению ФИО1 для рассмотрения проекта соглашения о выкупной цене изымаемого жилого помещения, сроках и других условиях выкупа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, должна быть возложена на Администрацию города Ессентуки и Комитет по муниципальной собственности города Ессентуки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Ессентуки в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Администрации города Ессентуки, Комитету по муниципальной собственности города Ессентуки о признании действия (бездействия) по обеспечению жилищных прав, собственника жилого помещения, при изъятии земельного участка и жилых помещений, для государственных и муниципальных нужд незаконными, возложении обязанности представить для рассмотрения проект соглашения о выкупной цене изымаемого жилого помещения, сроках и других условиях выкупа – удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействия) Администрации города Ессентуки по обеспечению жилищных прав, предусмотренных ст.32 ЖК РФ, собственника жилого помещения <адрес> литер А <адрес> ФИО1 при изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд.

Возложить обязанность на Администрацию города Ессентуки и Комитет по муниципальной собственности города Ессентуки в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить ФИО1 для рассмотрения проект соглашения о выкупной цене изымаемого жилого помещения, сроках и других условиях выкупа.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения через Ессентукский городской суд.

Председательствующий судья В.А. Емельянов