Решение № 12-92/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 12-92/2021

Дело №

УИД 19RS0№-23


РЕШЕНИЕ

<адрес>, Бейский район, РХ 07 июня 2021 года

Судья Бейского районного суда Республики Хакасия Пресняк А.Г.,

при участии секретаря Монгуш А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия ФИО1 обратилась в суд с жалобой указав, что во исполнение требования судебного пристава-исполнителя в 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ она явилась в <адрес>ное отделение судебных приставов УФССП России по РХ, представила информацию о причинах не исполнения решения суда, тем самым как глава Сабинского сельсовета выполнила законные требования судебного пристава-исполнителя ФИО3 Полагает, что ее вина как главы администрации Сабинского сельсовета не подтверждается материалами дела об административном правонарушении, носит формальный характер. Главой Сабинского сельсовета приняты и принимаются все возможные меры к исполнению решения суда, но в связи с тем, что бюджет администрации является дотационным, отсутствуют денежные средства для своевременного, полного и правильного исполнения решения суда. Ранее неоднократно направлялись ходатайства о выделении дополнительных финансовых средств на исполнение решения суда Главе Республики Хакасия, главе Бейского района, в Совет депутатов Бейского района, в Верховный Совет Республики Хакасия. Считает, что назначение штрафа в размере 10 000 рублей противоречит целям административной ответственности и наказанию и приводит к чрезмерному ограничению ее конституционных прав и свобод как главы администрации Сабинского сельсовета. Просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Глава администрации Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия ФИО1 в судебном заседании доводы изложенные в жалобе поддержала, просила суд их удовлетворить.

Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Жалоба подана в установленный КоАП РФ процессуальный срок. Копия обжалуемого постановления получена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, жалоба отправлена по средствам почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ вход. №.

Исследовав материалы дела в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Решением Бейского районного суда РХ от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в 1,2 км юго – восточнее от окраины д.<адрес>ю 6 га. в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава – исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП Росси по РХ ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, на основании исполнительного листа Бейского районного суда РХ от ДД.ММ.ГГГГ № по гражданскому делу по иску прокурора Бейского района Республики Хакасия в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия об обязании ликвидировать несанкционированную свалку.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП Росси по РХ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в рамках исполнительного производства №-ИП с должника администрации Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Постановлением судебного пристава – исполнителя <адрес> отдела УФССП Росси по РХ ДД.ММ.ГГГГ указанное исполнительное производство принято к производству <адрес> отдела УФСПП Росси по РХ присвоен №-ИП.

Согласно требованию от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав исполнитель <адрес> отдела службы судебных приставов ФИО4 в целях своевременного исполнения требования исполнительного документа, обязала в срок до 11 часов ДД.ММ.ГГГГ администрацию Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия прибыть к судебному приставу-исполнителю, предоставить документы подтверждающие принятие мер по исполнению решения суда,

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем <адрес> отдела службы судебных приставов ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении главы администрации Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия ФИО1 по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за не исполнение требования от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ ему назначено наказание, в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Из указанного постановления следует, что основанием для привлечения главы администрации Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности явилось неисполнение требования от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава об исполнении решения суда по исполнительному производству №-ИП.

В силу ч.1 ст.17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ст. 113 указанного закона "Об исполнительном производстве", в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина главы администрации Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия ФИО1, как должностного лица, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, определяется в форме умысла или неосторожности и должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Из п.2 Определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2478-О следует, что положения части 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП Российской Федерации) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта не выделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Исходя из положений ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

Согласно Уставу администрация Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия является бюджетным учреждением, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Бейский район РХ.

В судебном заседании установлено, что глава администрации Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия в течении 2019-2021 годов обращалась с заявлениями в адрес главы администрации Бейского района РХ ФИО5, председателя совета депутатов Бейского района РХ ФИО6, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия ФИО7 о выделении денежных средств на ликвидацию свалки, для исполнения решений суда, что подтверждается сопроводительными письмами имеющимися в деле.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Бейского сельсовета направлено письмо директору филиала ООО «Аэросити» в Республике Хакасия с целью подготовки коммерческого предложения на утилизацию отходов, ДД.ММ.ГГГГ подана заявка на участие в дополнительном отборе для предоставления в 2021 г. субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований Республики Хакасия на ликвидацию мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов, ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт на утилизацию и буртовку свалки №, подготовлен локальный сметный расчет.

Решение суда не было исполнено администрацией Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия в срок по объективным причинам и обстоятельствам, не зависящим от него, в связи с отсутствием финансирования, отказом указанных органов в выделении денежных средств.

Таким образом, в действиях главы администрации Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия ФИО1 отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований.

Главой администрации Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия ФИО1 предприняты все возможные и зависящие от нее необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.

В связи с изложенным, постановление заместителя старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы администрации Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу главы администрации Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы администрации Сабинского сельсовета Бейского района Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд Республики Хакасия в течении десяти дней со дня вынесения мотивированного решения.

Судья: А.<адрес>

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ