Постановление № 5-47/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 5-47/2019

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ р.п. Шатки Нижегородской области

Судья Шатковского районного суда Нижегородской области Маслова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, находящегося по адресу: <адрес> дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации р.п.Шатки Шатковского муниципального района Нижегородской области ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурором Шатковского района Нижегородской области при осуществлении надзора за соблюдением федерального законодательства, ДД.ММ.ГГГГ главе администрации р.п. Шатки Шатковского муниципального района Нижегородской области ФИО1 внесено представление об устранении нарушения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства.

Названное представление поступило в администрацию р.п. Шатки ДД.ММ.ГГГГ.

Однако в нарушение требований части 1 ст.6, п.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2201 - 1 «О прокуратуре Российской Федерации» ФИО1 о результатах, принятых по представлению мер в установленный срок, т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ, в письменной форме в прокуратуру не сообщил, направление такой информации не организовал.

Прокурор Плакунова Ю.А.поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и просила привлечь к административной ответственности должностное лицо.

В судебном заседании ФИО1 просил признать представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и прекратить производство по делу об административном правонарушении, ввиду отсутствия состава правонарушения.

Виновность ФИО1, кроме его объяснений, подтверждается также и другими, исследованными судом доказательствами.

Факт умышленного невыполнения ФИО1 требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом и указанных в представлении прокурора Шатковского района от ДД.ММ.ГГГГ № нашел свое объективное подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Так, согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим данные о разъяснении ФИО1 прав и обязанностей, предусмотренных ст.51 Конституции РФ и ст.25.1 КоАП РФ прокурором Шатковского района по результатам проверки в отношении должностного лица - главы администрации р.п.Шатки Шатковского муниципального района Нижегородской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении за несоблюдение срока, установленного для рассмотрения представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона.

Решением Шатковского поселкового Совета Шатковского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность главы администрации р.п. Шатки Шатковского муниципального района Нижегородской области.

Как следует из содержания представления прокурора Шатковского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного главе администрации р.п. Шатки Шатковского муниципального района Нижегородской области ФИО1, о содержании которого он осведомлен ДД.ММ.ГГГГ, прокурор обратил внимание главы администрации на несоблюдение требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, выразившееся в том, что на сайте администрации р.п. Шатки сведения об объектах имущества, включенных в реестры муниципального имущества, отсутствуют. Кроме того, отсутствовали следующие обязательные сведения рассматриваемой категории: о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях. Образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Кроме того, ежегодный доклад об осуществлении муниципального контроля в ДД.ММ.ГГГГ, на нем администрацией р.п. Шатки не размещен.

С учетом изложенного, прокурор потребовал от главы администрации р.п.Шатки Шатковского муниципального района Нижегородской области ФИО1 безотлагательно рассмотреть представление и в установленный законом месячный срок принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих, о чем сообщить в письменной форме в прокуратуру района в месячный срок.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Должностное лицо - глава администрации р.п. Шатки ФИО1 считает, что представление нарушает его права и свободы и должно быть признано незаконным.

Рассматривая возражения должностного лица, суд отмечает, что должностное лицо правом обжалования представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, не воспользовалось.

Между тем, постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка Шатковского судебного района Нижегородской области, должностное лицо - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, поскольку при рассмотрении дела был установлен факт неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, в частности факт не размещения сведений, предусмотренных ч.2 ст. 19 ФЗ № 209-ФЗ.

Постановление мирового судьи судебного участка Шатковского судебного района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ не обжаловано, вступило в законную силу.

Таким образом, представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в данной части законно и обосновано, а доводы должностного лица не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре РФ" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре РФ" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Из ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По смыслу приведенных правовых норм, а также с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 года N 84-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки М. на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы, должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Из смысла вышеуказанных норм права следует, что объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, состоит в невыполнении конкретно указанных в представлении прокурора требований вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

На основании изложенного, оценив исследованные доказательства в их совокупности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вину ФИО1 суд признает доказанной.

Поскольку, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований п.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2201 - 1 «О прокуратуре Российской Федерации» умышленно не выполнил требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных названным федеральным законом, его действия подлежат квалификации по ст.17.7 КоАП Российской Федерации.

На основании ст.2.4 КоАП РФ суд признает ФИО1 должностным лицом.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность суд учитывает, наличие у ФИО1 <данные изъяты>, в связи с чем, считает возможным применить к нему наказание в виде штрафа, предусмотренное санкцией ст.17.7 КоАП РФ, не усматривая оснований для применения наказания в виде дисквалификации.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1 в соответствии с пунктом 2 части 1 ст.4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Руководствуясь ст. 29.9 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч шестисот рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование платежа - административный штраф, получатель - УФК России по Нижегородской области (прокуратура Нижегородской области), ИНН <***>, КПП 526201001, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области г.Нижний Новгород, Р/счет <***>, БИК 042202001, ОКТМО 22657000, код дохода 415 116 900 500 56 000 140.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Шатковский районный суд Нижегородской области, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.Г. Маслова