Решение № 2А-2039/2018 2А-2039/2018 ~ М-407/2018 М-407/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-2039/2018

К делу №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2018г. г.Краснодар

Судья Ленинского районного суда г.Краснодара Устинов О.О., с участием представителя административного истца по доверенности ФИО4, при секретаре Свиридовой Д.А., рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в выдаче разрешения на реконструкцию нежилого здания, расположенного по адресу: г Краснодар, <адрес>, обязать выдать разрешение на реконструкцию двухэтажного нежилого здания, расположенного по адресу: г Краснодар, <адрес> в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда.

В обоснование заявленных требований указывает, что является собственником земельного участка площадью 550 кв.м., расположенного по адресу: г Краснодар, <адрес> и расположенных на нем объектов недвижимого имущества.

Через многофункциональный центр ФИО2 обратилась в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию, однако, сообщением департамента архитектуры и градостроительства от 30.10.2017г. получила отказ со ссылкой на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка градостроительному регламенту, установленном генпланом - зона транспортной инфраструктуры.

ФИО2 полагает отказ в выдаче разрешения на реконструкцию незаконным, нарушающим ее права собственника, так как к разрешенным видам использования земельного участка относятся общественные здания административного назначения.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 заявленные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанными положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие не явившегося ответчика по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 22 КАС РФ граждане, организации, иные лица вправе обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и (или) законных интересов с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, или они незаконно привлечены к ответственности.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела видно, что на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником земельного участка, общей площадью 550кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу г. Краснодар <адрес>, а также расположенных на нем объектов недвижимого имущества: нежилое помещение 1-го этажа № здания литер Н, общей площадью 270, 5кв.м, нежилые помещения 1-го этажа №, 2/1, 2/2,2/3, помещения 2-го этажа №, 2 1,3/1 здания литер Н., общей площадью 260 кв.м.

Согласно статьям 40, 41 Земельного Кодекса РФ собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, и ограничение прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В отношении земельного участка общей площадью 550 кв.м, с кадастровым номером 23:43:0206059:111 отсутствуют какие-либо ограничения по использованию.

В 2017 году ФИО2 обратилась в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта по проекту «Реконструкция двухэтажного нежилого здания по адресу: г.Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>».

Сообщением департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в выдаче разрешения на строительство указанного объекта в силу ч.13 ст.51 ГрК РФ, а именно проектная документация не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка, отсутствует место допустимого размещения объекта капитального строительства, в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка ( для эксплуатации складских помещений) не соответствует градостроительному регламенту, установленному генеральным планом муниципального образования город Краснодар - зона транспортной инфраструктуры.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, устанавливающим, в том числе территориальные зоны (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса), границы которых определяются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса).

Правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 Градостроительного кодекса) предусматривает необходимость соотнесения законных интересов лиц, основанных, в том числе на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений, обеспечивающих потребности общества в целом (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса).

Данный подход конкретизирован в части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса, согласно которому границы территориальных зон устанавливаются с учетом как функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, так и сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Кроме того, должна учитываться возможность сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков.

Согласование частных и публичных интересов обеспечивается возможностью эксплуатации таких земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 Градостроительного кодекса).

В силу ч. 5 ст. 41, п. 1, 3 ст. 44, Градостроительного Кодекса РФ градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые установлены в актах в отношении территории, на которой расположен конкретный участок.

Спорный объект соответствует виду разрешенного использования и территориальной зоне земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206059:111.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка, подготовленном департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, земельный участок с кадастровым № расположен в зоне Ж-2, к видам разрешенного землепользования которых отнесено, в том числе, общественные здания административного назначения.

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0206059:111 является застроенным земельным участком, на котором расположено нежилое здание.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 8 Кодекса выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

Исходя из ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, реконструкция недвижимого имущества возможна на основании разрешения, выдаваемого уполномоченными станами.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых для получения такого разрешения документов в порядке, установленном частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям.

В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство: отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство законом не предусмотрен.

Согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Отказ Департамента в предоставлении ФИО2 испрашиваемой муниципальной услуги по выдаче разрешения на реконструкцию нежилого здания, расположенного по адресу: город Краснодар, <адрес>, препятствует ей в реализации всей полноты полномочий собственника земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимости (статьи 209, 261 Гражданского кодекса, статьи 7, 40, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 36 Градостроительного кодекса РФ).

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО2 требованиях.

В соответствии с требованиями ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании решения - удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в выдаче ФИО2 разрешения на реконструкцию нежилого здания, расположенного по адресу: г Краснодар, <адрес>.

Обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выдать ФИО2 разрешение на реконструкцию двухэтажного нежилого здания, расположенного по адресу: г Краснодар, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара.

Председательствующий: