Решение № 12-491/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-491/2018

РЕШЕНИЕ

г.Тольятти 08 ноября 2018 года

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области Кудашкин А.И., с участием старшего помощника прокурора г.Тольятти Максимовой Т.С., директора муниципального казённого учреждения (МКУ) «Тольяттинский архив» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г.Тольятти на постановление мирового судьи судебного участка № 112 Центрального судебного района г.Тольятти от 04.09.2018 года, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора муниципального казённого учреждения г.о. Тольятти «Тольяттинский архив» Даршт ФИО7, в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> по результатам проверки по факту не предоставления копий архивных документов по заявлению, адресованному в Управление по делам архивов администрации г.о. Тольятти в отношении должностного лица – директора муниципального казённого учреждения г.о. Тольятти «Тольяттинский архив» ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Центрального судебного района <адрес> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора муниципального казённого учреждения г.о. Тольятти «Тольяттинский архив» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Полагая, что данное постановление является незаконным, прокурор <адрес> обратился в суд с протестом.

Старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 доводы, изложенные в протесте поддержала, просила удовлетворить протест.

Из объяснений в судебном заседании, имеющихся в деле объяснений директора муниципального казённого учреждения г.о. Тольятти «Тольяттинский архив» ФИО1, следует, что постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> вынесено законно и обоснованно. Приказом Минкультуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 19 утверждены Правила организациихранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фондаРоссийской Федерации и других архивных документов в государственных имуниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук. Пунктом 1.1 установлено, что Правила организации хранения, комплектования,учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и другихархивных документов в органах государственной власти, органах местногосамоуправления распространяются на государственные и муниципальные архивы,музеи и библиотеки. Так же Правила определяют понятие тематических запросов, к которым относятся запросы о предоставлении по определенной проблеме, теме, событию, факту тематических запросов. Согласно п. 5.8.1 Правил исполнение тематических запросов организации или гражданина организуется в порядке оказания платных услуг (в том числе на основе договора) или безвозмездно. Сроки и стоимость работ по исполнению указанного запроса в предварительном порядке согласовываются с пользователем. ДД.ММ.ГГГГ от председателя ГСК № <данные изъяты>» ФИО5 через представителя ФИО4 в управление по делам архивов администрации <адрес> поступил запрос о предоставлении копий решений исполнительного комитета городского Совета Тольятти о выделении земельных участков под строительство гаражей о согласовании мест земельных участков под проектирование и строительство. Указанный запрос был перенаправлен в МКУ, поступил ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован за № Н-6180/04-5. По телефону ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был уведомлен сотрудником МКУ, что услуга оказывается на возмездной основе, путем заключения договора. Получив согласие на оплату, сообщили представителю, что необходимо прибыть в архив, оплатить, получить документы. ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен договор, оформлен счет № ДД.ММ.ГГГГ и акт от ДД.ММ.ГГГГ, еще до ДД.ММ.ГГГГ подготовлены требуемые документы. Зная, что документы готовы, нужно оплатить услугу, забрать документы, однако никто из представителей ГСК в Архив за документами не являлся, оплату не проводили. При отсутствии оплаты, в соответствии с действующим законодательством, услуга не могла быть оказана, и требуемые документы не могли быть выданы. Поскольку представители ГСК были информированы работником МКУ об условиях выполнения этой услуги, оснований для направления дополнительной, промежуточной информации не имелось. В соответствии с п.3.2.2договора на оказание услуги, сторонами согласован срок оказания услуги - 30 дней с момента оплаты услуги, который не был нарушен МКУ «Тольяттинский архив».

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.33 Конституции Российской Федерации каждый имеет право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В соответствии со ст.ст.4, 10, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение гражданина - направленное в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме рассматривается этим органом, должностным лицом в пределах его компетенции в течение 30 дней со дня регистрации обращения. В исключительных случаях, в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10, указанного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии со ст.ст. 9, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, адресованное государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, не рассмотренное ими в течение тридцатидневного срока, свидетельствует о нарушении порядка рассмотрения письменного обращения гражданина этим государственным органом, органом местного самоуправления или этим должностным лицом.

В соответствии со ст.4 для целей указанного Федерального закона используются следующие основные термины:

1) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

5) должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Лица, виновные в нарушении указанного выше Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из заявления, имеющегося в деле, следует, что ДД.ММ.ГГГГ председатель ГСК№ «<данные изъяты> ФИО5 через представителя по доверенности ФИО4обратился в управление по делам архивов администрации г.о. Тольятти с запросом опредоставлении заверенных копии решений исполнительного комитетаТольяттинского городского Совета депутатов трудящихся <адрес> №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о выделении земельных участков под строительство гаражей и №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании мест земельных участков подпроектирование и строительство. Указанное заявление было получено адресатомДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано за <данные изъяты>, перенаправлено МКУ"Тольяттинский архив", расположенное в <адрес>.

В соответствии с Распоряжением руководителя аппарата мэрии г.о. Тольятти от 30.03.2015г. №-р/6 на должность директора МКУ «Архивист» назначена ФИО1 Соглашением № от 17.07.2015г. к трудовому договору с ФИО1 внесены соответствующие изменения в связи с переименованием муниципального бюджетного учреждения г.о. Тольятти «Архивист», согласно которым ФИО1 назначена на должность директором МКУ "Тольяттинский архив".

В соответствие с п. 2.4.2 Изменений к Уставу, МКУ "Тольяттинский архив" имеетправо осуществлять наряду с основной деятельностью иные виды деятельности,приносящие доход, в частности исполнение тематических, исторических,биографических, генеалогических запросов, запросов об имущественных правахюридических и физических лиц, изготовление и предоставление копий архивныхдокументов на различных носителях и др.

Исполнение запросов в МКУ "Тольяттинский архив" осуществляется в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ "Обархивном деле в Российской Федерации" наряду с Федеральным закономот ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РоссийскойФедерации".

В соответствии с п.5.8.1 Правилами организациихранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фондаРоссийской Федерации и других архивных документов в государственных имуниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденных Приказом Минкультуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 19 исполнение тематических запросов организуются в порядке оказания платных услуг. Сроки и стоимость работ по исполнению запроса в предварительном порядке согласовываются с пользователем.

Из объяснений должностного лица МКУ, следует, что по телефонной связи представитель ГСК № «<данные изъяты>» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ был уведомлен сотрудником МКУ "Тольяттинский архив", что запрашиваемая им услуга платная, в связи с чем необходимо явиться в МКУ, заключить договор, оплатить, получить услугу. Получив согласие, представителями МКУ до ДД.ММ.ГГГГ был составлен договор об оказании платной услуги, подготовлены запрашиваемые документы тематического содержания, которые могли быть выданы лишь после получения документов, подтверждающих оплату архивных работ/услуг.

Представитель ГСК по доверенности ФИО4 прибыл в МКУ лишь ДД.ММ.ГГГГ, получил договор на выполнение архивных работ/услуг, счет и акт выполненных работ. Оплата произведена ДД.ММ.ГГГГ. После получения оплаты ДД.ММ.ГГГГ документы получены лично представителем по доверенности ФИО4

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5.39 КоАП РФ, несут ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.

В соответствии со ст. 1.5, 26.1 КоАП РФ по административному делу, помимо самого правонарушения подлежит доказыванию виновность лица в совершении этого правонарушения. Лицо подлежит административной ответственности только за правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо несет административную ответственность за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Вина должностного лица, как и физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со ст.2.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

С учетом изложенных выше обстоятельств мировой судья в пределах своей компетенции и полномочий обосновано пришла к выводу об отсутствии в действиях должностного лица – директора муниципального казённого учреждения г.о. Тольятти «Тольяттинский архив» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

В данном случае мировым судьей правильно было установлено, что запрос представителя ГСК № «Приморский» был тематическим, эта услуга оказывалась на платной основе, условия оказания этой услуги были доведены представителей ГСК, требуемые документы не могли быть направлены без оплаты услуги, была оказана в полном объеме после оплаты, в установленные законом сроки.

В данном случае не направление какого либо промежуточного сообщения, напоминания, уведомления представителям ГСК, что они могут получить эту услугу лишь после заключения соответствующего договора и оплаты, не влечет за собой ответственность по Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не влечет и административную ответственность.

Нарушений норм административного законодательства и Конституции РФ, влекущих отмену постановления мирового судьи, не установлено.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи, считает его законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора муниципального казённого учреждения г.о. Тольятти «Тольяттинский архив» ФИО1, в связи с отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, протест прокурора <адрес> без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные главой 30 КоАП РФ.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: