Решение № 2-1838/2020 2-1838/2020~М-1905/2020 2-877/2020 М-1905/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2-1838/2020

Дело № 2-877/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 октября 2020 г. г.Иваново

Ленинский районный суд города Иваново в составе председательствующего судьи Уенковой О. Г., единолично, при ведении протокола секретарем Скворцовой М.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации города Иванова ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново материалы гражданского дела по исковому заявлению

ФИО3 к Администрации города Иванова о представлении жилого помещения,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к Администрации г.Иваново о представлении жилого помещения.

Исковые требования обоснованы тем, что по решению Гаврилово-Посадского районного суда Ивановской области № № от 17 сентября 1999 г. ФИО5 и ФИО6 были лишены родительских прав в отношении ФИО4

Как указывает истец, в Постановлении главы Администрации Гаврилово-Посадского района Ивановской области от 12 ноября 1999 г. № 504 изложена просьба к областному управлению образования выделить ФИО4 путевку в детский дом на полное государственное обеспечение.

В этом Постановлении указано на сохранение за ФИО4 права на жилую площадь по адресу: Гаврилово-Посадский район, с. Бережок. Фактически за истцом ничего не сохранилось. Истец указывает, с 1 сентября 2003 г. по 2 июля 2014 г. обучался и находился на полном государственном обеспечении в ФГБОУ «МЦО «Интердом» им. Е.Д. Стасовой».

После выбытия ФИО4 состоял на регистрационном учете в качестве постоянно проживающего с 3 июля 2014 г. и по 1 сентября 2015 г. по адресу: <адрес> с 14 мая 2018 г. по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу <адрес>. Указанная квартира принадлежит ФИО1, с которой истец в родственных отношениях не состоит.

Истец указывает, что после выбытия из детского дома он был поставлен на учет на предоставление жилой площади за номером 5 по Новоселковскому сельскому поселению Гаврилово-Посадского муниципального района, что подтверждается сообщением от 16 декабря 2015 г. № 2885 территориального управления социальной защиты населения по Гаврилово-Посадскому муниципальному району.

Ежегодно истцу поступали сообщения от территориального управления социальной защиты населения по Гаврилово-Посадскому району, в которых указано на право ФИО4 однократно получить благоустроенные жилые помещения специализированного?жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, с указанием того же номера очереди на получение жилья «5».

В мае 2018 г. истец обратился в Департамент социальной защиты с заявлением о переводе его из списка детей сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по Гаврилово-Посадскому муниципальному району в список по г. Иванову.

Письмом Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 15 августа 2018 г. № 2917-023М 8-23 ФИО4 был извещен о переводе из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее список) по Гаврилово-Посадскому муниципальному району в список по городу Иванову в связи с регистрацией с 14 мая 2018 г. по адресу: г<адрес>.

Письмом Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 10 декабря 2019 г. № 5457-023М8-23 истец был извещен о том, что по состоянию на 1 января 2019 года его порядковый номер в списке 611 (постановка на учет по г. Иваново). Истец указывает, что фактически состоит на очереди с 2014 г. - почти 6 лет.

Истец полагает, что отсутствие законодательно определенного срока, в течение которого данной категории граждан должно предоставляться такое жилое помещение, должно толковаться не иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения, а отсутствие у органа местного самоуправления необходимых бюджетных ассигнований на исполнение обязанности по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями не может служить основанием для освобождения ответчика от исполнения такой обязанности в отношении истца.

Как указывает истец, у него нет своего жилья: ни по договору социального найма, ни на праве собственности. ФИО4 относится к числу детей-сирот и имеет право на обеспечение во внеочередном порядке благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда Ивановской области.

Поскольку истец состоит на учете на предоставление жилья по основаниям, указанным в нормативных актах, в г. Иваново, то обязанность по предоставлению ему жилого помещения может быть возложена на Администрацию города Иваново.

К отношениям по обеспечению истца жильем применимы положения ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2013), как регулирующие правоотношения, возникшие между сторонами, после указанного времени. Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Отсутствие у ответчика надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении меня жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Жилищный Кодекс Российской Федерации (ч. 2 ст. 57), и нормы ФЗ от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также Закона Ивановской области №7-03 от 14 марта 1997 года «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ивановской области» не ставят реализацию принадлежащего мне права на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств в бюджете. Действующее законодательство не связывает осуществление права на внеочередное предоставление жилого помещения с какими-либо обстоятельствами, кроме правового статуса лица и нуждаемости в улучшении жилищных условий.

На основании изложенного, и в соответствии с вышеуказанным законодательством истец просит суд возложить на Администрацию города Иваново обязанность по предоставлению ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, специализированного жилого помещения.

Истец ФИО4, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания в порядке, установленном Главой 10 ГПК РФ, в судебное заседание не явился, направил представителя.

Представитель истца ФИО1, по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – Администрации г.Иваново ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, указанным в отзыве на иск, существо которого сводится к тому, что благоустроенное жилое помещение истцу будет предоставлено согласно списку очередности, установленному Департаментом социальной защиты Ивановской области, в настоящее время правовые основания для приобретения жилого помещения для истца за счет средств бюджета города Иваново не имеется, вместе с тем, не оспаривая права ФИО4 на получение жилого помещения.

Представитель третьего лица – Департамента социальной защиты населения Ивановской области, извещенного о дате, времени и месте судебного заседания в порядке, установленном Главой 10 ГПК РФ, в судебное заседание не явился, представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому ФИО4 включен в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Согласно указанному списку по состоянию на 1 января 2020 г. порядковый номер ФИО4 в указанном списке – №, постановка на учет произведена в г. Иваново. Предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО4 будет предоставлено Администрацией г. Иваново в порядке очередности по мере поступления средств из областного бюджета.

Между тем, Департамент обращает внимание суда, что предоставление подобного рода жилья ФИО4 вне очереди, повлечет нарушение очередности предоставления жилья таким же лицам.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Гаврилово-Посадского районного суда Ивановской области № № от 17 сентября 1999 г. ФИО5 и ФИО6 были лишены родительских прав в отношении ФИО4

В настоящее время в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по г.Иваново ФИО4 значится под №№

Установлено, что истец зарегистрирован по месту жительства в <адрес>. по 5 августа 2020 г.

Судом установлено, что в настоящее время ФИО4 работает и проживает в г. Санкт-Петербург, где имеет временную регистрацию у друзей. Свое нахождение в г. Санкт-Петербург истец объясняет тем, что считает невозможным работать в г. Иванове и одновременно арендовать жилье в виду низких зарплат в данном регионе, т.е. нахождение в другом городе объясняет прямой жизненной необходимостью. Между тем, истец указывает, что прожил всю свою сознательную жизнь в г. Иваново и уезжать не собирался, желает получить жилье в г. Иваново.

Согласно ответу на запрос, представленный Управлением Россреестра по Ивановской области в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объектах недвижимости зарегистрированных на праве собственности за ФИО4

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Аналогичные положения содержатся и в статье 8 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 г. N 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области». Частями 1 и 2 статьи 8.1 указанного закона предусмотрено, что Ивановская область передает в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» органам местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Установлено, что после выбытия из детского дома и окончания обучения в ФГБОУ «МЦО «Интердом» им. Е.Д. Стасовой» ФИО4 состоял на регистрационном учете в качестве постоянно проживающего с 3 июля 2014 г. и по 1 сентября 2015 г. по адресу: г<адрес>; с 16 марта 2016 г. по 29 августа 2016 г. по адресу: <адрес>; с 29 августа 2016 г. по 25 августа 2018 г. по адресу г<адрес> с 14 мая 2018 г. по 5 августа 2020 г. по адресу г<адрес>, что подтверждается справками МКУ МФЦ по г. Иваново.

Таким образом, из материалов дела следует, что ФИО4 с 2014 г. непрерывно проживал на территории г. Иваново, состоит в списке детей сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по г. Иванову.

Судом установлено, что ФИО4 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, у него отсутствует пригодное для проживания жилое помещение на праве собственности, по договору социального найма, в связи с чем, у него возникло право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Поскольку государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан (детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей), переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, обязанность по обеспечению жилым помещением истца должна быть возложена на Администрацию города Иваново.

При этом, учитывая, что судом установлено, что постоянным местом жительства ФИО4 является город Иваново, временное пребывание г. Санкт-Петербург является для него вынужденным, суд полает, что он должен быть обеспечен жилым помещением именно в г. Иваново Ивановской области. Данная позиция согласуется с позицией Судебной коллегии гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25.06.2019 N 51-КГ19-3.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 199 ГПК РФ, суд

Решил:

исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Обязать Администрацию города Иваново предоставить ФИО4 по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Уенкова О.Г.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 октября 2020 г.