Решение № 2-462/2017 2-462/2017~М-407/2017 М-407/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2-462/2017

Дело № 2-462/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Балахта 15 ноября 2017 г.

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Хафизовой Ю.В.,

с участием помощника прокурора Балахтинского района Дюбанова Д.С.,

ответчика ИП ФИО1

при секретаре Ивашиной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Балахтинского района в интересах неопределённого круга лиц к ИП ФИО1 ФИО10 о признан незаконным действия по проведению несанкционированного примыкания (съезда) к автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-54 «Енисей» и возложении обязанности по осуществлению её демонтажа, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Балахтинского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к ИП ФИО1 с учетом уточнения о признании незаконным действия по проведению несанкционированного примыкания (съезда) к автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-54 «Енисей» и возложении обязанности по осуществлению её демонтажа в течении месяца с момента вступления в законную силу решения суда, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Балахтинского района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено нарушение ИП ФИО1 требований ч.1, 3, 8 ст. 20 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ (далее по тексту Федеральный закон №257-ФЗ). Так ИП ФИО1 было подано в ФКУ «Байкалуправтодор» заявление на размещение объектов в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги от 24.11.2015 года с просьбой согласовать размещение объектов придорожного сервиса и выполнить инженерно-техническое сопровождение работ по их размещению. ФКУ «Байкалуправтодор» письмом от 04.12.2015 года № отказало в даче согласия на размещение объектов придорожного сервиса в придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-54 «Енисей» км 172 +000 слева. Однако ИП ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером 24:03:1000005:604 возведено примыкание (съезд) к автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-54 «Енисей» на участке км 172+300 слева и в дальнейшем произведена его реконструкция путем отсыпки скальным грунтом с целью обеспечения беспрепятственного подъезда к строящему объекту. В настоящее момент в указном месте ИП ФИО1 строительство объекта придорожного сервиса (кафе) завершено и в нем оказываются услуги посетителям. Нарушение требований п.3.3., 3.25 СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги», а так же приказа Минтранса России от 08.06.2012 года № ИП ФИО1 путем возведения несанкционированного примыкания (съезда) является нарушением законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, что ведет к увеличению риска возникновения дорожно-транспортных происшествий в связи с необеспеченностью несогласованных примыканий (съездов) необходимыми средствами дорожного обозначения (дорожные знаки, указатели, дорожная разметка, дополнительные полосы для разгона и т.д.), что в свою очередь создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью участком дорожного движения на данном участке автомобильной дороги. По данному нарушению ИП ФИО1 28.06.2017 года вынесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которые в добровольном порядке не устранены. Несоблюдение ответчиком требований федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Создание угрозы причинение вреда жизни и здоровью участков дорожного движения на вышеуказанном участке дороги подтверждается справкой ОГИБДД МО МВД «Балахтинский» от 31.08.2017 года №. В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор просит суд признать незаконным действия ИП ФИО1 по возвещению несанкционированного примыкания (съезда) к автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-54 «Енисей» на участке км 172+300 слева, расположенного на земельном участке в кадастровым номером 24:03:1000005:604 и обязать ответчика в течении месяца с момента вступления в законную силу решения суда осуществить демонтаж примыкания (съезда) к автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-54 «Енисей» на участке км 172+300 слева, расположенного на вышеуказанном земельном участке (л.д. 86).

Истец помощник прокурора Балахтинского района Дюбанова Д.С. в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям и показал, что

Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании по заявленным требованиям возражала по основаниям указанным в письменных возражениях и показала, что в настоящее время произведен демонтаж примыкания (съезда) к автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-54 «Енисей» на участке км 172+300 слева с её земельного участка. Из письменных возражений установлено, что земельный участок площадью 40030 кв.м. относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «сельскохозяйственное производство», расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, принадлежит на праве собственности физическому лицу ФИО1 В материалах дела не содержится ни одного доказательства того, что ответчик возвел примыкание к автомобильной дороге. Имеющееся в деле заявление ФИО1 в ФКУ «Байкалуправтодор» заявление на размещение объектов в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги от 24.11.2015 года о согласовании размещения объектов придорожного сервиса и выполнения инженерно-технического сопровождения работ по их размещению не может является доказательством самовольного возведения примыкания к автомобильной дороге, но свидетельствует о заинтересованности собственника земельного участка ФИО1 в организации и устройстве в установленном законом порядке подъездов к своему недвижимому имуществу. Для подъезда к своему земельному участку истица пользуется только существующими автомобильными дорогами и съездами с них, и не занимается самовольным возведением и устройством каких-либо примыканий. Прокурор посчитал проезд по естественному рельефу местности к собственному земельному участку «возведением примыкания», однако данный проезд по естественному рельефу местности не возможно демонтировать, так как не будет возможности подъезжать к совей собственности. Земельный участок истицы находится от автомобильной дороги на несколько десятков метров, поэтому все съезды и примыкания на автомобильных дорогах находится на земельных участках линейного объекта (автодороги) На её земельном участке никакого съезда нет и соответственно осуществить демонтаж не представляется возможным (л.д. 43-44).

Третье лицо представитель ФКУ «Байкалуправтодор» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно, надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, в связи, с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Из представленного письменного отзыва на исковое заявление установлено, что ФКУ «Байкалуправтодор» является учреждением, осуществляющим функции оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения на территории Красноярского края и республики Хакасия. В соответствии с п.10 ч.1, ст. 11, п.1 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения возложено на федеральный орган исполнительной власти. Согласно п. 3.1.2 Устава ФКУ «Байкалуправтодор» целями деятельности учреждения является обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, сохраннее, а так же улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности. В ходе проверки 24.05.2016 года транспортно-эксплуатационного состояния участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-257 «Енисей» км 15+000км 257+250 сотрудниками было обнаружено примыкание к стоящему зданию в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги км 172+740 слева. Данное примыкание утроено с нарушением требований законодательства и нормативной технической документации в сфере дорожной деятельности (ч.8 ст. 26, ч.1 ст. 20 Закона, а именно без согласования с владельцем автомобильной дороги - ФКУ «Байкалуправтодор»). В соответствии с требованиями приказа Минтранса № от 13.01.2010 года «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения» выбор места размещения объектов дорожного сервиса в пределах придорожных полос автомобильной дороги федерального значения либо за их пределами, но требующих присоединения к автомобильной дороге федерального значения, должен осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории, с соблюдением требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, в том числе условия, что расстояние от планируемого к размещению подъезда, съезда, примыкания к объекту до ближайшего существующего примыкания другой автомобильной дороги или иного объекта должно быть не менее 600 метров – на автомобильных дорогах второй и третьей категории. Участок автомобильной дороги Р-257 «Енисей» с км 15+000 по км 257+250 относится к III технической категории, ближайшее существующее примыкание расположено на расстоянии 140 м – на АЗС ОАО «Красноярскнефтепродукт». Обращений в адрес ФКУ «Байкалуправтодор» за получением согласия в письменной форме с приложением технических требований и условий на строительство здания и примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-257 «Енисей» км 172+740 (слева) не поступало. На сегодняшний день здание кафе построено и функционирует. Устроенное примыкание к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-257 «Енисей» км 172+740 (слева) не соответствует требованиям действующего законодательства РФ, что может привести к снижению уровня безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-257 «Енисей» и подлежит демонтажу. ФКУ «Байкалуправтодор» в адрес прокуратуры Балахтинского района было направлено обращение 26.05.2017 года по вопросу установления лиц, причастных к строительству примыкания к автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-257 «Енисей» км 172+740 (слева), и применении мер прокурорского реагирования. В связи с чем, ФКУ «Байкалуправтодор» поддерживает исковые требования прокурора Балахтинского района (л.д. 38-40, 47-51).

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает заявленные требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1, 3.1 статьи 90 Земельного кодекса РФ, землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном настоящим Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно ст. 11 Закона о "Безопасности дорожного движения" проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие построенных и реконструированных дорог требованиям строительных норм, правил, стандартов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 12 Закона указанного закона содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регламентируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257). В соответствии со ст. 1 данного закона, его действие распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно п. 1, 3, 8 ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" 1. Строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог. Примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера. Лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий без предусмотренного частями 1, 4 или 5 настоящей статьи согласия, без разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации построенных пересечений или примыканий с последующей компенсацией затрат за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядком проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения", утвержденного Приказом Минтранса России от 8 июня 2012 года N 163 установлено, что съезды с автомобильных дорог в неустановленных местах относятся к дефекатам содержания автомобильных дорог и не допускаются согласно п. 1.6 Приложения №1 и №2.

В судебном заседании установлено, 26 мая 2016 года и.о. начальника ФКУ «Байкалуправтодор» обратился с заявлением на имя прокурора Балахтинского района об установлении лиц причастных к строительству примыкания к автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-54 «Енисей» км 172+740 (слева) и принятии мер прокурорского реагирования по тем основаниям, что в ходе проверки 24.05.2016 года транспортно-эксплуатационного состояния участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-54 «Енисей» км 15+000 км 257+250 сотрудниками ФКУ «Байкалуправтодор» было обнаружено примыкание к стоящему зданию в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги км 172+740 слева (л.д.6-7).

Собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 40030 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> является ФИО1 На земельном участке площадью 19952 кв.м. имеются ограничения прав, предусмотренные ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ. Приказ № от 13.01.29010 года «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения» ФКУ «Байкалуправтодор», что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 14.06.2016 года (л.д.8-10).

Из объяснения ФИО1, данном в прокуратуре Балахтинского района 14.06.2016 года установлено, что она осуществляет строительство на земельном участке, расположенном на пересечении федеральной дороги общего пользования федерального значения М-54 «Енисей» км 15+000 км 257+250 и дороги ведущей в сторону п. Балахта. Съезд к возводимому ею строению не оборудовала, так как данный съезд уже был. Данный съезд в конце мая 2016 года был подсыпан скальным грунтом, что бы не было грязи. После подсыпки Балахтинское ДРСУ перекопало подсыпанный ею съезд. Траншею, выкопанную в месте ДРСУ она вновь подсыпала скальным грунтом для беспрепятственного доступа техники в целях строительства (л.д.12).

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 40030 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: сельскохозяйственное производство; расположенный по адресу: Балахтинский район, с левой стороны от автодороги М-54 «Енисей» примерно в 450 м по направлению на северо-запад от ориентира д. Малая Тумна ФИО1 зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.07.2015 года (л.д.13, 56).

Согласно постановления администрации Балахтинского района от 04.05.2016 года № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №» утверждён градостроительный план земельного участка с вышеуказанным кадастровым номером (л.д.57-62).

В 2015 году ФИО3 Т.А. обращалась с заявлением в ФКУ «Байкалуправтодор» согласовать размещение объектов придорожного сервиса и выполнить инженерно-техническое сопровождение работ по их размещению (л.д.14).

ФКУ «Байкалуправтодор» письмом от 04.12.2015 года № отказало в даче согласия на размещение объектов придорожного сервиса в придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-54 «Енисей» км 172 +000 слева (л.д.15).

28.06.2017 года прокурором Балахтинского района ФИО1 вынесено представление об устранении выявленных нарушений закона (л.д. 16).

Из объяснения ФИО1, данном в прокуратуре Балахтинского района 27.07.2017 года установлено, что примыкание к автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-54 «Енисей» км 15+000 км 257+250 (172+740 (слева) устранять не будет, так как оно возведено на принадлежащем ей земельном участке, отсыпано землей и на федеральную трассу не заходит (л.д.17).

25.07.2017 года в прокуратуру Балахтинского района поступило сообщение от ФИО6 на открытие объекта сервиса на 172 км автодороги «Енисей» в виде пункта питания с нарушением законодательства (л.д.19).

Прокурором района 21.07.2017 года принято решение о проведении проверки по обращению ФИО6 (л.д.18).

Из объяснения ФИО7 от 27.07.2017 года установлено, что он с помощником прокурора Дюбановвым Д.С. зашли в кафе, расположенное напротив выезда на трассу. В кафе были столы, стулья, холодильники с напитками, продуктами питания. В кафе он приобрел мороженое, чек при этом продавец не выдал. Дюбанов Д.С. приобрел напиток, оплатив его через платёжный терминал с помощью банковской карты. Договор на обслуживание терминала № заключен с ИП ФИО1 (л.д.20, 21, 22-25).

Согласно справки территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Балахтинском районе от 11.08.2017 года по результатам совместной проверки с прокуратурой Балахтинского района установлено, что предметом осмотра является нестационарный двухэтажный объект в деревянном исполнении, расположенный на 174 км. Автодороги «Енисей» в районе д. Малая Тумна, Балахтинский район. Внутри здания (зал на первом этаже) имеются признаки оказания услуг общественного питания, поскольку имеется 5 столиков на 6 мест, на которых находятся солонки, перечницы, горчица и салфетки (л.д.26-27).

Согласно информации начальника ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский» от 31.08.2017 года установлено, что несанкционированное примыкание (съезд) к автомобильной дороге М-54 «Енисей» на участке км 172+300 ведет к увеличению риска возникновения дорожно-транспортных происшествий, а именно отсутствуют дорожные знаки, указатели, дорожная разметка, дополнительная полоса для разгона, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения на данном участке (л.д.28, 29).

По техническому плану здания, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что площадь объекта 108,6 кв.м., год строительства 2017. Объекту по постановлению администрации Огурского сельсовета № от 24.10.2017 года присвоен адрес (л.д.72- 83).

Удовлетворяя заявленные требования, суд мотивирует это тем, что объект расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, который выстроен на земельном участке ФИО1 и проезд к которому осуществляется с автомобильной дороги федерального значения М-54 «Енисей» путем несанкционированного примыкания (съезда) используются без согласования с ФКУ «Байкалуправтодор», т.е. с нарушением законодательства о безопасности дорожного движения в Российской Федерации, что является недопустимым и нарушает права и интересы участников дорожного движения. Следовательно, что при использовании вышеуказанного объекта ФИО1 обязана была соблюдать требования действующего законодательства, в том числе согласовать с ФКУ «Байкалуправтодор» размещение данного объекта и выполнить инженерно-техническое сопровождение работ по их размещению, а также выполнить работы по устройству переходно-скоростных полос и их освещению и др. Однако этого сделано не было.

Перечисленные нарушения со стороны ФИО1, могут привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий, возникновению угрозы жизни и здоровья людей.

Тем самым, ФИО1 нарушается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В связи с этим, суд считает признать действия ИП ФИО1 незаконными и возложить на неё обязанность по осуществлению демонтажа примыкания (съезда) к автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-54 «Енисей» на участке 172+300 м слева проходящий на земельный участок с кадастровым номером №.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая то, что ответчику для исполнения настоящего решения необходимо время и денежные средства, суд полагает целесообразным определить срок для исполнения решения суда до 1 февраля 2018 года.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ и п.п. 2 п. 2 ст. 333.17 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, установленная п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Балахтинского района в интересах неопределённого круга лиц к ИП ФИО1 ФИО11 - удовлетворить.

Признать незаконным действия ИП ФИО1 ФИО12 по проведению несанкционированного примыкания (съезда) к автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-54 «Енисей» на участке 172+300 м слева.

Возложить обязанность на ИП ФИО1 ФИО13 осуществить демонтаж примыкания (съезда) к автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-54 «Енисей» на участке 172+300 м слева проходящий на земельный участок с кадастровым номером № до 1 февраля 2018 года.

Взыскать с ФИО1 ФИО14 государственную пошлину в доход государства в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 20.11.2017 года.