Решение № 12-16/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 12-16/2020

материал № 12-16/2020


Р Е Ш Е Н И Е

24 июля 2020 года ст. Преградная

Судья Урупского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Чомаев Р.Б.,

с участием:

представителя лица,

привлеченного к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление начальника отдела общепромышленного и горного надзора по Карачаево-Черкесской Республике Кавказского управления Ростехнадзора о привлечении его к административной ответственности

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление № РП-412-933-О-05 от 12.05.2020г. начальника отдела общепромышленного и горного надзора по КЧР Кавказского управления Ростехнадзора о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и наложении на него административного штрафа в размере 30 000 рублей, а так же прекратить производство по делу, поскольку считает указанное постановление незаконным.

В обоснование своих требований ФИО2 указывает, что он исполняет обязанности генерального директора ЗАО «Урупский ГОК» с 01.10.2019 года в соответствии с Уставом ЗАО «Урупский ГОК» от 17.05.2007г., Федеральным законом от 26.12.1995г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», трудовым договором. Поводом для привлечения его к административной ответственности в качестве должностного лица послужила внеплановая выездная проверка, проведенная органами Ростехнадзора в целях контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах. В отношении предприятия был составлен Акт проверки № РП-412-933-О и вынесено Предписание № РП-412-933-О о необходимости принятия мер в отношении выявленных нарушений в установленные сроки. С указанным Актом проверки он не согласен, в связи с чем отказался от проставления подписи об ознакомлении. Далее, на основании проверки должностным лицом Ростехнадзора в отношении него, как должностного лица, был составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано, что выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности и безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а именно: на предприятии не обеспечена организация разработки защитных мероприятий на основе оценки опасности на каждом рабочем месте и по обогатительной фабрике в целом, в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. Постановлением № РП-412-933-О-05 от 12.05.2020г. должностным лицом Ростехнадзора, при участии начальника юридического отдела ЗАО «Урупский ГОК» по доверенности от 08.05.2020г., рассмотрены материалы дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ЗАО «Урупский ГОК» ФИО2, и установлено, что нарушены требования промышленной безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, а именно:

На предприятии не обеспечена организация разработки защитных мероприятий на основе оценки опасности на каждом рабочем месте и по обогатительной фабрике в целом (ч. 2 ст.9 ФЗ № 116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 5 «Правила организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 263 от 10.03.1999г., п. 12 ФНиП «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора № 599 от 11.12.2013г.; п. 26.17, п.п. 8 п. 28 (функциональные обязанности Генерального директора) «Система управления промышленной безопасностью и охраны труда», утвержденные Приказом ЗАО «Урупский ГОК» № 1117 от 31.12.2014г.

ФИО2 указывает, что учитывая ст.2.4 КоАП РФ генеральный директор ФИО2 должен привлекаться в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом ни в Протоколе, ни в Постановлении конкретно не указано и не описана объективная и субъективная сторона правонарушения, какие подпункты ФЗ № 116 нарушены именно генеральным директором в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО2 считает, что вменяемое ему нарушение явилось следствием невыполнения должностных обязанностей конкретным работником техническим директором, и то, что генеральный директор несет общую ответственность за деятельность общества, само по себе не может быть признано в качестве его личной вины за невыполнение требований о вовлечении работников в управление профессиональными рисками.

Таким образом, указывает ФИО2, административную ответственность, как должностное лицо, генеральный директор несет в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ и отвечает лишь за те нарушения, которые возникли в связи с неисполнением им собственных обязанностей, по ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.

В данном случае, указывает ФИО2, его вина, как должностного лица, в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, контролирующими лицами Ростехнадзора не установлена.

В судебном заседании представитель ФИО2, ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила жалобу удовлетворить и отменить обжалуемое постановление.

Представитель общепромышленного и горного надзора по Карачаево-Черкесской Республике Кавказского управления Ростехнадзора просит настоящую жалобу рассмотреть в его отсутствие, и отказать в ее удовлетворении ссылаясь на то, что Кавказским управлением Ростехнадзора установлено событие административного правонарушения, повлекшее за собой тяжелый несчастный случай со смертельным исходом, выразившийся в несоблюдении требований к организации разработки защитных мероприятий на каждом рабочем месте и по обогатительной фабрике в целом.

Представитель управления Ростехнадзора указывает, что согласно ч.2 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. 12 «Правил безопасности при ведении горных работ и переработки твердых полезных ископаемых», утв. приказом Ростехнадзора от 11.12.1997 №599, руководители объектов (организаций), эксплуатирующих объекты ведения горных работ и переработки полезных ископаемых, обязаны организовать разработку мероприятий по недопущению аварий на опасном производственном объекте на основе оценки опасности на каждом рабочем месте и объекте в целом. На каждом объекте ведения горных работ и переработки полезных ископаемых эксплуатирующей организацией должны быть созданы условия, позволяющие работникам объекта и подрядных организаций, в случае аварии, беспрепятственно покинуть участок, на котором не исключена возможность нанесения вреда их здоровью. Должны быть созданы условия (организационные, технические), позволяющие осуществить оперативную, безопасную для здоровья доставку пострадавших или внезапно заболевших с территории объекта к месту оказания квалифицированной медицинской помощи. Ответственность за создание таких условий несет руководитель объекта (организации).

Кавказское управление Ростехнадзора считает заявление ЗАО «Урупскии ГОК» об отмене постановления от 12.05.2020 № РП-412-933-О - 05 попыткой должностного лица уйти от административной ответственности.

Выслушав представителя ФИО2, ФИО1 и исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 ст. 9.1 Кодекса РФ предусматривает ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Судом установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Кавказского управления Ростехнадзора Д.М.И. от 28.03.2020 № РП-412-933-О была проведена внеплановая выездная проверка ЗАО «Урупский ГОК» расположенного по адресу: ул. Шоссейная.д.1 «Г», п. Медногорский, Урупский район, Карачаево-Черкесской Республики (л.д. 15-18).

В ходе проверки выявлены нарушения, ответственные лица допустившие эти нарушения, а так же выявлено нарушение выразившееся в не обеспечении организации разработки защитных мероприятий на основе оценки опасности на каждом рабочем месте и по обогатительной фабрике в целом. Ответственным лицом допустившим указанное нарушение указан Генеральный директор ФИО2 о чем составлен соответствующий акт проверки который начат 29.03.2020 года и окончен 16.04.2020 года (л.д. 19-22, 194-195). 16.04.2020 года ЗАО «Урупский ГОК» в лице Генерального директора ФИО2 выдано предписание об устранении нарушения выразившегося в не обеспечении организации разработки защитных мероприятий на основе оценки опасности на каждом рабочем месте и по обогатительной фабрике в целом в срок до 01.06.2020 года от подписи в котором ФИО2 отказался (л.д. 23-25). 30.04.2020 года за нарушение ч. 2 ст. 9 ФЗ № 116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 12 ФНиП «Правил безопасности при проведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», выразившееся в не обеспечении организации разработки защитных мероприятий на основе оценки опасности на каждом рабочем месте и по обогатительной фабрике в целом в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, а 12.05.2020 года вынесено Постановление, которым Генеральный директор ЗАО «Урупский ГОК» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях выразившееся в невыполнении требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществлении деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (л.д. 29-30).

Как следует из исследованного в судебном заседании положения системы управления промышленной безопасностью и охраной труда (СУПБ и ОТ) на ЗАО «Урупский ГОК», Генеральный директор осуществляет реализацию политики в области промышленной безопасности охраны труда и общее руководство работой по промышленной безопасности, противоаварийной устойчивости опасных производственных объектов (л.д. 34-83).

В соответствии с разделом 14 Устава ЗАО «Урупский ГОК», руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (генеральным директором, управляющей организацией, управляющим). К компетенции исполнительного органа общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров и совета директоров. Единоличный исполнительный орган несет персональную ответственность за организацию работ и создание условий по защите государственной тайны в Обществе, за соблюдением установленных законодательством ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну (л.д.182-193).

При таких обстоятельствах в судебном заседании установлено, что Генеральным директором ЗАО «Урупский ГОК» допущено нарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Состав административного правонарушения включает в себя четыре обязательных элемента: субъект (физическое или юридическое лицо), субъективную сторону (вина), объект (охраняемые законом общественные отношения) и объективную сторону (конкретное действие или бездействие субъекта).

Вопреки доводам ФИО2 в его действиях присутствует состав административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ имеющим право на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом, в соответствии со ст.23.13 КоАП РФ имеющим право на рассмотрение данного дела.

Порядок и срок привлечения ФИО2 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. статьи 9.1 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, вынесено компетентным должностным лицом в соответствии с установленной законом процедурой, соответствует существу и цели закона.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления должностного лица, не допущено.

Оценив все обстоятельства по делу и доводы жалобы в совокупности, суд приходит к выводу, что Постановление о назначении административного наказания ФИО2 является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела общепромышленного и горного надзора по КЧР Кавказского управления Ростехнадзора № РП-412-933-О-05 от 12.05.2020г. о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.9.1КоАП РФ и наложении на него административного штрафа в размере 30 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение 10 дней со дня вручения копии решения.

СУДЬЯ

УРУПСКОГО РАЙОННОГО СУДА ЧОМАЕВ Р.Б.

материал № 12-16/2020